청소년 진로체험지원 인력으로서 퇴직 시니어 활용 현황과 향후 과제
1)김승보 한국직업능력개발원 선임연구위원 김인엽 한국직업능력개발원 부연구위원
Ⅰ . 논의 배경 및 목적
정부는 자유학기제의 전면 시행을 차질 없이 추진하기 위해 2015년 12월, 「진로교육법」 시행 등 의 제도적 장치를 통해 자유학기제 운영에 필요한 진로체험처 및 관련 프로그램 확보에 총력을 기 울이고 있다. 진로체험 프로그램이 지속가능하면서도 내실 있는 운영이 이루어지기 위해서는 신규 현장직업체험처 발굴 및 체험 프로그램 운영, 학생 인솔 및 멘토링, 교육 모니터링 등의 업무를 수 행할 인력이 필요하다. 이는 기존의 학교 교원 외에도 이를 지원할 인력이 대규모로 요구됨을 의미 한다.
현재 교육부는 전국적으로 지역 단위의 자유학기제 · 진로체험지원센터(이하 지역센터) 설립을 추진하여 이에 대응하고 있다. 교육부는 청소년의 체험학습에 필요한 학교-지역사회의 연계를 도 모하고, 지역사회 인적·물적 자원의 발굴 및 학습생태계 조성을 꾀하는 학교-지역사회 간 일종의 네트워크 허브로서의 기능을 지역센터에 기대하고 있다. 2015년 9월 현재 182개소의 지역센터가 전국 시 · 군 · 구 단위에 설치되고 있으며, 연말까지는 21개가 추가 개소하여 지역센터가 203개소 에 이를 것으로 전망되고 있다(교육부, 2015). 그러나 지역센터의 대부분은 설립된지 1년 미만의
1) 본고는 2015년도 한국직업능력개발원에서 기본연구로 수행한 「청소년 진로체험활동 지원을 위한 시니어 참여사업 발전방안 연구」
(김승보·김인엽, 2015)를 발췌, 요약하고 새롭게 구성한 것이다. 보다 자세한 내용은 상게서를 참조하기 바란다.
신생기구로서 많은 시행착오가 예상된다. 특히 182개소의 지역센터는 평균 실무인력이 3.7명에 그 치고 있어 지역센터의 실무역량만으로는 관내 20~30개 중학교의 체험프로그램 수요를 감당하기 에 매우 벅찬 상황이라 할 수 있다. 이에 학부모 중심의 커리어코치를 양성하고 이를 현장에 투입 하여 지원인력 수요를 보충하고 있으나, 대다수 학부모들은 자녀가 다니는 학교단위로 참여함으로 써 자발성 및 체계성을 담보하기가 쉽지 않다. 또한 자녀가 졸업하면 활동이 단절되는 경우가 많아 활동의 지속성 확보에 있어서도 어려움이 예상된다.
이를 해결할 수 있는 방안 중의 하나로 본격적인 은퇴가 시작되는 베이비붐 세대의 자원봉사활 동이 부각되고 있다. 베이비붐 세대는 지난 시기의 경제성장 및 사회발전 과정에 참여한 주역들이 며, 그만큼 다양한 경험과 연륜, 노하우를 가지고 있어 진로체험처 발굴과 같은 지역사회 네트워크 구축에 다른 어느 계층보다도 실질적인 역할이 있을 것으로 기대하기 때문이다. 특히 베이비붐 세 대의 자원봉사 참여율도 꾸준히 증가하고 있어, 60대 이후까지 이들을 지속적인 봉사활동으로 유 지시키는 것은 노인 대상의 자원봉사 정책 맥락과도 맞닿아 있다고 할 수 있다(정진경 외, 2011).
본고는 ‘공교육 정상화’라는 국정과제의 주요 정책인 중학교의 자유학기제 전면 시행에 따른 청 소년 진로체험활동을 운영함에 있어, 추가적으로 요구되는 진로체험활동 지원인력 확보 등의 문제 를 퇴직 시니어의 자원봉사활동에서 그 실마리를 찾고자 수행된 연구이다. 이를 위해 퇴직 시니어 의 사회공헌활동에 대한 국내외적인 연구 및 정책 현황을 살펴보고, 2014년과 2015년 두 해에 걸 친 퇴직 시니어 참여 시범사업을 개괄한 후 시범사업에 참가한 시니어봉사자 및 지역센터 실무자 대상의 설문조사를 실시 · 분석하였다. 이러한 분석에 의거하여 동 사업의 안정성과 지속가능성 확 보, 정책적 확대 방안을 위한 중기 단위의 관련 정책 및 세부 추진계획을 제시하였다.
Ⅱ . 퇴직 시니어의 사회공헌활동2)에 대한 국내외 동향 1. 국내 퇴직 시니어의 사회공헌활동
2) 개인 차원의 자원봉사활동을 기업이나 기관 차원 혹은 정책적 측면에서는 사회공헌활동이라는 용어로 흔히 쓰고 있으나, 본고에서는 두 개념을 혼용하여 사용하고 있다.
2010년대 초부터 은퇴가 본격적으로 이루어지고 있는 1955년~1963년 사이에 태어난 베이비 붐 세대는 이전 세대와는 차별화되는 라이프스타일을 가지고 있으며, 특히 자원과 시간적 여유가 생기는 노년기에 다양한 측면의 욕구를 가지고 있는 것으로 나타났다(서울대 노화고령사회연구소 외, 2012). 이들은 이전 세대에 비하여 급격한 학력 신장이 이루어져 경제성장 및 사회변화 과정에 서 사회를 해석하는 가치관에 있어서도 적극성을 가지는 등 많은 차별성을 보이고 있고, 무엇보다 도 급격한 사회변화 속에서 겪을 수밖에 없는 다양한 경험과 노하우를 내재적으로 지니고 있는 것 으로 나타난다.
그림 1. 노인연령층 세대 및 베이비붐 세대의 학력 비교
(단위: %)
자료: 보건복지부(2014). 「2014 노인 실태 조사」 및 통계청(2013). 「인구총조사」
한편, 퇴직 시니어를 대상으로 하는 사회공헌활동 사업은 보건복지부, 고용노동부, 행정자치 부, 교육부 등 정부부처별로 시행 중에 있으며, 사업이 가장 활발한 보건복지부 및 행정자치부를 중심으로 주요 프로그램을 살펴보면, 다음의 <표 1>과 같다.
50
20.7 45
40 35 30 25 20 15 10 5
0 무학 초등졸 중학교졸 고교졸 전문대 이상
베이비부머(55~63년생) 노인층(40~49년생)
0.8 9.5
33.6
17.3 16.5
20.4 44.7
27.7
8.8
표 1. 정부부처 시니어 자원봉사 프로그램 현황
정부부처 실행기관 사업명 대상층 활동 내용
보건 복지부
고령사회 정책과
베이비부머 사회공헌활동
지원 사업 50대 이상 퇴직(예정)자 비영리기관에서 저소득가정의 아동학습 지도, 다문화가족의 사회적응지원, 건강 · 상담 등
사회복지
협의회 베이비부머
봉사단 사업 (전문봉사) ’55~’63년생 베이비부머
개인 및 단체 복지사각지대에 놓인 이웃에게 전문적인 재가복지서비스 및 관리 제공
대한민국사회 봉사단
(Korea Hands) 시니어봉사단 ’55~’63년생 베이비붐 세대 장년층,
전문직 은퇴자 등
복지 취약 지역의 아동·노인 등에게 시니 어의 재능을 활용하여 진로지도 등의 활동
행정 자치부
공무원 연금공단 ·
퇴직공무원 지원센터 퇴직공무원
지원 사업 연령: 퇴직공무원
학력: 가족복지, 사회복지 등
소외계층 자녀의 학습지도(주 2회), 소년 원 학교 학습지도(과목별 주 1회), 상록봉 사단 봉사활동(주 1회), 노인복지관 봉사 활동 등
한국중앙자원
봉사센터 베이비부머
안심봉사단 베이비부머 은퇴자 대상 문화공연, 안전교육, 멘토링, 전문활동 등 의 자원봉사활동
출처: 김영숙 외 (2013). 베이비붐 세대 사회공헌활동 사업평가 및 연계제고 방안 재구성.
베이비붐 세대의 본격적인 은퇴에 따라 <표 1>에 제시된 사업 외에도 각 부처별로는 노인과 중 고령자, 특히 베이비부머를 대상으로 한 많은 사회공헌활동 관련 사업이 운영 중에 있다. 이에는 사회공헌일자리 사업(고용노동부), 책 읽어주는 문화봉사단, 실버문화봉사단 사업(문화체육관광 부), 퇴직 전문인력의 중소기업재활용 기회확대 사업(중소기업청) 등이 대표적인 예이다.
한편, 현재 부처별로 운영 중인 퇴직 시니어 자원봉사 정책에 대한 문제점도 지속적으로 제기 되고 있다. 관계부처 간 협업이 취약하여 각 부처 간 사업의 체계성 부족 및 중복성이 크다는 점이 나, 부처별 사업에 따라 지원 내용 및 활동이 상이하여3) 자원봉사의 의미가 왜곡되고 있다는 점, 그리고 나아가 자원봉사자 대우에 대한 형평성 문제가 발생한다는 점 등은 지속적으로 제기되는 사항이다4)(박세경, 2010). 그리고 활동영역의 유사성으로 인해 공공부문, 특히 정부와 자원봉사 영역과의 관계성5)에 대한 논란도 끊이지 않고 있다.
3) 부처별로 실비만 지급하거나, 실비 외의 수당을 지급하는 등의 차이가 있음.
4) 자원봉사의 의미와 노인일자리 창출의 성격이 혼재되어 있다는 문제제기가 대표적임.
5) 정부와 자원봉사 영역과의 관계성에 대해서는 이원적 모델이나 협력적 모델이 가능함. 이원적 모델은 정부와 자원봉사 영역이 각각의 서비스 제공체계와 재원을 가지고 활동을 공유하는 것이고, 협력적 모델은 정부에 의한 자원봉사 영역의 지원을 바탕으로 복지서비스를 제공하는 구조로서 재정주체와 공급주체가 상이하게 존재하는 모델을 말함.
2. 국외 시니어의 사회공헌활동 정책
시니어의 사회공헌활동 정책의 경우 일본, 미국, 영국 등에서는 체계적으로 운영되고 있으며, 본 연구에서는 일본과 미국의 시니어 사회공헌활동 정책을 중심으로 살펴보고자 한다. 국외 시니 어의 사회공헌활동 정책의 추진 및 지원 체계의 개요는 다음의 <표 2>와 같다.
표 2. 국외 시니어 자원봉사 사업의 추진 및 지원 체계 개요
국가 추진체계 지원체계
일본
•노인클럽: 광역 및 기초자치단체, 지구, 단위별 조직
•공익법인(재단 · 사단), 일반법인(재단 · 사단)에서 운영
•전국/광역 기초 자치단체 자원봉사센터 운영
•민간봉사단체 등
•개정 「사회복지법」
•「노인복지법」
•「고령사회대책기본법」
•「생애학습법」, 「NPO법」 등 운용
미국
•국가시니어봉사단(Naional Senior Service Corps)
•FGP(Foster Grandparents Program)
•SCP(Senior Companion Program)
•RSVP(Retired and Senior Volunteer Program)
•CNCS, CSO, Edward M. Kennedy America Serve Act
• AACC(The American Association of Community Col- leges)
•PMI(Performance Measure Initiative)
•Task Force on Expanding National Service
•President's Volunteer Service Award
•Service Impact Awards/United We Serve
출처: 지은정(2014). 시민서비스는 자원봉사의 대척점에 있는가－미국의 AmeriCorps와 Senior Corps를 중심으로, pp.31~63. 재구성 및 CNCS(http://www.nationalservice.gov/special-initiatives/united-we-serve), 12월 8일 참조 재구성.
가. 미국의 시니어 자원봉사 정책
미국의 자원봉사 정책은 1960년대 이후 60세 이상의 고령자에 특화된 국가봉사단을 실시하고, 최근에 그 대상을 더 확대하고 있다는 것이 특징이다(지은정, 2013).
국가시니어봉사단으로는 ‘Senior Corps’ 사업이 있으며, 55세 이상의 노인들에게 봉사 기회를 제공하고, 봉사를 통해 자신의 지역사회에 공헌하도록 함으로써 봉사자와 봉사를 받는 이들의 삶 의 질을 증진시키는 것을 목적으로 한다. 이 사업은 ‘Service America Act of 2009’의 규정에 의 해 국가노인봉사단으로 개칭되었고 RSVP, SCP, FGP 등으로 구성된다(박세경, 2010). RSVP는 퇴직자 및 노인 봉사 프로그램으로서, 노인 자원봉사자들의 지식, 경험, 재능을 지역사회에 나눌 수 있는 기회를 제공하는 사업이며 55세 이상의 노인 봉사활동 중 가장 규모가 크다. SCP는 노인
자원봉사자들에게 시설보호를 요하는 취약 성인 또는 품위 있는 독립적인 생활을 영위하려는 이 들에게 반려자가 될 수 있는 기회를 제공한다. 그리고 우리나라 청소년 진로체험활동을 지원하는
‘시니어 참여사업’과 유사성이 가장 높은 FGP는 노인 자원봉사자들이 도움을 필요로 하는 아이들 의 삶에 긍정적인 영향을 미칠 수 있는 기회를 제공하는 프로그램이다. 시니어봉사자들은 아동 또 는 청소년과 1:1 서비스 관계로 시작되며, 롤모델이자 멘토, 친구로서의 역할을 하게 된다(지은정, 2014. 재구성).
미국의 사회공헌활동 정책과 관련해서 주목할 것은, 정부 정책의 초점이 민간 차원의 사회공헌 활동에 대한 적극적인 확대에 있으며, 이를 통해 사회 각 계층에서 요구하는 복지 수요에 능동적으 로 대응할 수 있도록 관계망을 형성하는 데 정책 방향을 맞추고 있다는 점이다(최석현 외, 2012).
나. 일본의 시니어 사회공헌활동 정책
6)초고령화 사회에 진입한 일본은 1970년대 후반에 세계경제 위기 및 저성장기를 맞이하여 복지 국가의 해체와 복지사회 재구성이라는 세계적 현상에 대응하기 위해 사회공헌활동으로서 자원봉 사 정책을 강화하였다. 그러나 일본의 정책은 미국과 달리 정부 주도에 의한 자원봉사 지원·육성 정책이라는 점에서 차별성을 가지고 있다.
일본에서 후생성은 자원봉사 관련법의 제정에서부터 자원봉사단체의 관리, 재정지원 등 중앙 정부 차원에서의 모든 행정업무를 전담하고 있고, 지역 단위의 자원봉사활동 조정 및 연계는 사회 복지협의회를 통해 이루어진다. 이미 전후 복구사업의 일환으로 시작된 바 있는 일본의 자원봉사 활동은 자원봉사자가 행정당국에 의해 임명되어 공공부조, 아동복지, 공중보건, 형집행 유예자의 보호 및 청소년 업무 분야에서 활동하고 있다는 점에서 특수한 성격을 보인다.
자원봉사활동을 촉진하려는 행정당국의 노력은 행정당국과 민간단체 활동 간의 유기적인 관계 를 지향하고 있는데, 특히 1971년부터는 시니어 관련 정책 성격을 고용과 봉사의 결합으로 설정하 고 ‘실버인재센터’를 설립하고 있다. 그리고 봉사활동 내용 분석을 토대로 그 종류와 강도에 따라
6) 이민창 외(2006). 「자원봉사 진흥을 위한 국가기본계획 의제선정 연구 용역」 보고서의 일부를 재구성
교통비 수준의 실비를 지급하고 있다.
이상으로 정부와 민간자원봉사의 관계에 대한 뚜렷한 대비를 보이는 일본과 미국 양국의 사회 공헌활동 추이를 살펴보더라도, 시니어 사회공헌활동은 양국 모두 정부의 정책과 관련법의 제정을 통해 계속적으로 추진 동력을 얻어 가고 있음을 알 수 있다. 그리고 정부를 중심으로 사회공헌활동 사업이 체계적이고 통합적으로 추진되고 있다는 점을 확인할 수 있다. 또 일본, 미국 모두 경제위 기 및 사회복지 수요 증가라는 정책적 이슈를 극복하기 위하여 적극적인 사회공헌활동 확대 정책 을 추진하고 있음도 공통적으로 확인할 수 있다.
Ⅲ . ‘청소년 진로체험활동 지원을 위한 시니어 참여사업’7)의 현황과 문제점
1. 시범사업 추진 현황 가. 2014년 시범사업
8)교육부는 사회공헌 일자리 사업 전문기관인 (사)유어웨이 및 자원봉사 전문기관인 (사)한국자 원봉사문화의 두 기관을 통해 2014년 11월 17일~12월 19일까지 5주간 청소년 진로체험활동 지원 을 위한 시니어 참여 시범사업을 진행하였다.
청소년 진로체험코디네이터 양성교육(10시간)은 23명의 시니어가 이수하였으며, 이들은 서울 시교육청의 협조를 얻어 서울시내 7개 청소년 진로직업체험지원센터에 2~3명씩 배치되었다. 교 육 이수자 23명 중 22명의 시니어들은 5주간 736시간을 활동하여 1인당 평균 주당 1.6회를 출근하 였으며, 주당 6.7시간을 활동하였다. 활동 영역은 체험 프로그램 지원업무(학생관리, 프로그램 모 니터링, 사진촬영 등 지원활동), 신규 진로체험처 발굴 및 유지관리 활동, 강사 및 멘토활동(학생 상담, 미니특강 등의 활동), 센터업무, 행정보조 등이다. 그리고 센터 관계자 및 자원봉사자 등과
7) 이하 ‘시니어 참여사업’
8) 한국자원봉사문화(2015). 「청소년 진로체험지원 시니어 참여사업 보고서」 일부를 재구성
의 5차례의 간담회 및 활동 모니터링, 피드백 과정이 있었고, 추진 실적 및 활동에 대한 평가와 모 델 개발이 이루어졌다.
사업 결과, 참여 시니어들의 재참여 의사는 72%, 시니어가 배치되어 활동한 센터 입장에서는 재참여 의사가 100%로 나타나 2차년도 시범사업을 실시하게 되었다. 시범사업에 참가한 시니어 들의 평가는 재능기부 자원봉사를 통해 제2인생 설계에 도움이 되었다는 점에 후한 점수가 주어졌 고, 지역센터 실무자들은 일터 발굴, 신규 현장직업체험 프로그램 운영, 체험 청소년 인솔, 진로특 강 등 다양한 분야에서 도움을 받았다고 평가하였다. 그러나 2014년 시범사업의 참여 시니어들이 22명에 불과하여 객관적인 검증이 추가로 필요하다고 판단되어, 교육부는 2015년 시범사업을 위 한 공식적인 예산을 배정(1억 원)하고, 자원봉사 전문기관인 (사)한국자원봉사문화에 사업을 위탁 하였다.
나. 2015년 시범사업
9)2015년 시범사업의 특징으로는 2014년 시범사업의 결과를 반영하여 실비 지원이 없는 순수 무 급 자원봉사활동으로 시니어를 모집 · 배치하였고, 지역센터에서는 주 1~2회, 1회당 3~4시간 활 동을 설계하여 추진하였다. 시범사업의 범위를 2014년 서울지역의 7개 지역센터로부터 전국 4개 지역(서울, 경기, 전북, 충남)의 34개 지역센터로 확장하고, 시니어봉사자 규모도 120명으로 늘렸 다. 양성과정은 이론, 실무, 실습으로 체계화하여 30시간으로 확대하였고, 활동매뉴얼을 개발하 고, 양성교육 90% 이상의 출석자에 한하여 수료증 수여 및 배치 · 활동을 실시하였다. 활동내용은 진로체험처 발굴 및 관리 활동(진로체험처 개발, 현장조사, 확인 및 감사인사 등), 진로체험 프로 그램 운영지원 활동(학생 인솔, 안전관리, 활동 모니터링 및 결과보고서 작성 등), 진로특강 · 상담 지원 활동, 멘토 활동, 행정지원, 진로박람회 지원 등이다.
2015년 시범사업에서는 시니어 활동의 다양한 모델이 발굴되었으며, 지역을 기반으로 하는 전 국 단위의 시니어봉사단 구성 및 운영시스템 체계화 요구가 참가 시니어 및 지역센터 양자 모두로 부터 제기되었다. 시니어의 경험과 네트워크가 지역센터의 지역협력 및 연대에 얼마나 도움이 되
9) 한국자원봉사문화(2015). 「청소년 진로체험지원 자원봉사자 활동 매뉴얼」 일부를 재구성
는지, 진로 리빙 라이브러리(living library)10)와 같은 프로그램의 적용이 가능한지, 그리고 국가 단 위의 봉사단 구성 및 지역 단위의 자율적 운영방안과 원활한 전달체계가 어떻게 가능한지 등의 논 의가 시범사업 중 활발하게 진행되었다.
사업 결과, 시니어 및 지역센터뿐만 아니라, 청소년의 만족도도 높게 나타나 시니어 자원봉사 활동 방식이 청소년 진로체험활동 지원인력 확보의 중요한 수단이 될 가능성으로 나타났다. 또, 청 소년 진로체험활동 지원업무의 내용이 상당한 난이도가 있는 프로그램이기 때문에 오히려 시니어 의 경험과 연륜이 요구된다는 점과 다원화된 현대사회에서 더불어 살아가기 위한 기본 가치로서 나눔에 대한 인식(박세경, 2010)이 베이비붐 세대에 상당히 형성되어 있음도 확인하였다.
2. 설문조사 결과에 나타난 현황 및 문제점
‘시니어 참여사업’의 성과 및 문제점을 심층적으로 파악하기 위하여 시범사업에 참가한 시니어 봉사자 109명 및 26개 지역센터 실무자를 대상으로 전수조사를 실시하였다.11) 조사기간은 2015년 11월 23일(월)∼12월 10일(목)까지이며, 회수율은 시니어봉사자 66.1%(72명), 지역센터 100%(26 개소)이다. 설문조사 내용을 분석한 결과를 요약 정리하면 [그림 2]와 같다.
그림 2 시니어 참가자 현황
(단위: 명)
45 40 35 32
2 2 2
5 27 34
3 9
26
16 16
39
30 25 20 15 10 5 0
남 여 31~40세 41~50세 51~60세 61~65세 66~70세 71세 이상 고졸 이하 전문대졸 대졸 석사 박사
성별 연령 최종학력
11) 시니어봉사자용 및 지역센터 실무자용 설문지를 별도로 제작하였으며, 각각의 상세한 조사결과는 「청소년 진로체험활동 지원을 위한 시니어 참여사업 발전방안 연구」(김승보·김인엽, 2015)를 참조하기 바람.
‘시니어 참여사업’에 참여한 시니어의 연령대는 50대가 가장 많고, 60대 전반과 후반이 각각 22.2%로 그 뒤를 따르고 있다. 또 참여 시니어의 94.2%가 학력이 대졸 이상으로 나타났다. 이는 동일 연령대의 학력수준을 훨씬 상회하는 것으로서 고학력일수록 자원봉사 의지가 더 크게 나타나 는 일반적인 경향과도 일치한다.
그림 3. 자원봉사활동 횟수 및 시간
(단위: 명)
참여 시니어의 자원봉사활동 횟수는 격주로 1회 참여 또는 주 1회 참여하는 비중이 상대적으로 높게 나타나며, 주 2회 이상도 16.7%에 이른다. 또, 월 평균 2~4회 센터에 출근하고 있다.
35
2
29 28
7
2 6 31
16
8 5 10
30
25
20
15
10
5
0주 3회 이상 주 2회 주 1회 격주 1회 월 1회 비정기적 10시간 이하 20시간 이하 30시간 이하40시간 이상 무응답
자원봉사활동 횟수 월 평균 자원봉사 시간
그림 4. 시니어봉사자에게 제공한 업무 공간 및 지원환경 비교
(단위: %)
‘시니어 참여사업’의 일환으로 시니어 자원봉사를 관리한 지역센터는 26개소이며, 이 중 시니 어봉사자를 위한 별도의 좌석을 배정한 곳은 26개 중 4군데에 불과하여 대부분은 회의실이나 직원 좌석을 임시로 사용하고 있다. 이는 시니어봉사자의 활동을 지원하는 지역센터의 업무환경이 열악 한 것을 알 수 있으며, 시니어봉사자에 대한 업무공간이나 지원환경 등의 추가적인 배려가 있어야 할 것으로 보인다.
그림 5. 금전적 보상 미제공 및 인터넷 사용 환경
(단위: %) 시니어
교통비 식비 기타(교통비,식비 외) 별도의 인터넷 제공 사무실 인터넷 공동사용 개인 스마트폰 사용
센터 102
100.0
95.3 95.3 95.7
96.9
91.3
6.6 17.4
34.4 73.9
59.0
17.4 100
98 96 94 92 90 88 86
80 70 60 50 40 30 20 10 0
금전적 보상 미제공 인터넷 사용 환경
시니어 센터
70
12.9
60.6
33.3 22.2
8.5
0.0 0.0 44.4
31.0 54.352.0
20.0 15.7
12.912.0
0.0 4.3 16.0
60 50 40 30 20 10 0
별도 좌석
배정 회의실 등
활용 직원 좌석
임시 사용 공간 없음 기타 전화 카드
지급 별도의 전화
제공 사무실 전화
공동사용 개인 휴대폰 사용
봉사자에게 제공한 업무 공간 업무 전화 사용 환경
26개 지역센터 중 시니어봉사자에게 교통비, 식비 등의 실비를 제공하지 않는 비중이 90% 이 상으로 매우 높게 나타났다. 이에 따라 인터넷 접근성이나 교통비, 식비 등 실비 제공 등의 부담이 봉사자 개인에게로 전가되고 있음을 알 수 있다. 시니어봉사자에 대한 교통비 등 최소한의 실경비 지원과 업무 편의성 제공이 이루어질 필요성이 있음이 확인된다. 인터넷 환경 사용 역시 시니어봉 사자는 개인의 스마트폰에 의존하는 비중이 높게 나타났다.
그림 6. 본 사업 자원봉사자의 활동 지원을 위한 필요 사항
(단위: %)
‘시니어 참여사업’의 시니어봉사자 및 지역센터 실무자 간에는 상당한 인식차가 존재함을 확인 할 수 있다. 지역센터 실무자들은 자원봉사자들에 대한 보상기제로써 사회적 인정이나 감사 표시 가 더 중요하다고 인식하고 있는 반면, 시니어봉사자들은 업무환경이나 활동실비와 같은 보다 실 질적인 사항을 요구하고 있다. 또한 지역센터의 경우 시니어봉사자들이 청소년 대상 프로그램 운 영에 도움이 될 뿐만 아니라, 센터 실무자들의 역량을 함양하는 데에도 많은 도움을 주고 있다고 응답하고 있다. 그러나 시니어봉사자의 경우에는 센터의 자원봉사자에 대한 존중 및 배려, 실무자 의 역량에는 만족도가 높지만 센터와 학교, 교육청, 지방자치단체와의 관계, 운영 방향 및 관리체 계에는 낮은 만족도를 보이고 있다. 따라서 시니어봉사자 및 지역센터 실무자 간의 인식차를 해소 하기 위한 공감대 형성 및 협의과정, 인식 개선을 위한 교육 등이 요구된다.
시니어
활동 실비 (교통비 및 식비 등)
지원 업무환경
(전화 등) 지원 노고에 대한
사회적 인정 맞춤형 활동거리
제공 센터 실무자의
존중 및 배려 충분한 교육 자원봉사자 모임
및 네트워크 기타
센터 60
29.6
54.9
23.1
43.7
34.6
8.5 7.7 7.7
16.9 30.8
11.3 11.5
1.4 38.5
38.5
23.9 50
40
30
20
10
0
그림 7. 본 사업의 확대 운영을 위해 필요한 자원봉사자 교육
(단위: %)
시니어봉사자 및 지역센터 실무자들은 필요한 교육으로 자원봉사 실무에 도움이 되는 일터 발 굴 기법 및 교육정책 이해 등 보다 실질적인 교육훈련이 필요하다고 생각하고 있다.
3. 「시니어 참여사업」의 성과 및 의의
첫째, ‘시니어 참여사업’의 정책적 기여도에 대한 시니어봉사자 및 지역센터 실무자 양자 모두 의 만족도가 모두 높게 나타나 이 사업이 청소년 진로체험활동 지원을 위한 지속가능하고 유효한 사업으로서의 가능성이 높음을 확인하였다. 시범사업에 이어 2016년 본 사업에 참여할 계획이 있 는지의 여부에 대한 설문에 시니어봉사자(77.8%) 및 지역센터(76.9%) 양자 모두가 높은 비율로 재 참여할 것으로 답하고 있다. 시니어의 자원봉사활동이 시니어에게는 사회공헌에 대한 자긍심을 주 고, 지역센터 입장에서는 지역센터 사업 수행에 실질적으로 도움이 된 것으로 파악된다.
둘째, 청소년 진로체험활동 지원 업무의 사회 공익적 성격으로 인해 이 사업이 시니어 세대에 게는 유효한 사회공헌 활동으로 작동할 수 있음을 확인하였다. 2014년 시범사업에서는 고용노동 부의 사회공헌 일자리 사업과 연계하여 15,000원 내외의 하루 일당을 지급하고, 2015년 시범사업 에서는 금전적 보상을 전혀 제공하지 않았다. 그러나 금전 혜택이 주어질 때에는 당사자들이 공식 적인 일자리에 비교해 ‘값싼’ 일자리로 생각하는 경향이 강했으나, 금전적 보상이 전혀 없는 2015
시니어
② 자유학기 등 교육정책의 이해
① 자원봉사의
의미와 자세 ③ 진로 체험
지원센터의 이해 ④ 청소년에 대한
이해 ⑤ 자원봉사활동
도움 실무교육 ⑥ 지역사회 이해 및
자기 성찰 강좌 ⑦ 기타
센터 80
15.3 15.4
11.5 25.0
59.7
3.8 69.2
9.7
3.8 0.0
45.850.0
27.830.8 70
60 50 40 30 20 10 0
년 시범사업에서는 만족도와 계속 참여의사가 더 높아진 것으로 나타났다. 이는 청소년 진로체험 활동 지원사업이 가지고 있는 사회 공익적 성격과 관련이 있어 보이며 지원 사업 시행 주체인 정부 측에도 예산 부담과 사업 지속성에 대한 우려를 극복할 수 있는 좋은 장점으로 작용할 것으로 보인 다.
셋째, 청소년 진로체험활동 지원을 위한 진로체험처 발굴 등의 분야에 중요한 사회적 자본으로 서 시니어 세대의 잠재력과 가능성을 확인하였다. 청소년 진로체험활동 지원을 위해 가장 시급히 요구되는 업무는 진로체험처 발굴 및 관리 업무로서, 청소년 진로체험학습 프로그램의 기반인 지 역사회의 인적 물적 네트워크를 동원하는 나름 고난이도의 업무 영역이라고 할 수 있다. 또한 진 로체험처 발굴 업무는 학교-지역사회 연계 중요성이 부각되면서 나타난 새로운 양상의 업무영역 으로서 지역센터 실무자들의 경험도 부족하여 적지 않은 시행착오를 겪고 있음을 토로하고 있다.
시니어봉사자의 업무에 대한 지역센터 실무자의 높은 만족도는 다양한 경험과 연륜을 갖춘 시니어 들이 이 분야에서 일정 정도 업무성과로 이어졌음을 알 수 있다.
Ⅳ . ‘시니어 참여사업’의 정책적 고려 사항 및 향후 방향
2014년과 2015년 두 해에 걸쳐 시행한 「시니어 참여 시범사업」의 주요한 정책적 고려 사항은 다음과 같다.
첫째, 자원봉사자가 업무에 집중할 수 있도록 최소한의 실비 보상, 업무적 편의 제공 등 업무환 경 구축이 선행되어야 한다. 일반적으로 자원봉사자에 대한 보상은 금전적 보상보다는 인증, 인정 등의 비금전적 보상이 중요하게 작용한다. 하지만 교통비, 식비 등 최소한의 실비 제공은 보상 이 전의 문제로서 자원봉사활동을 위한 개인의 사적인 추가지출은 최소화할 필요가 있다. 이와 더불 어 비금전적 보상이 이루어질 때 인증, 인정의 효과성이 발휘 될 것으로 판단된다. 또한 무형의 비 금전적 보상으로서 가장 중요한 것은 「시니어 참여사업」의 공식적 일원임을 확인해 주는 일이다.
예컨대 기관의 공식적 조직도에 자원봉사자 포함 및 직급 부여, 명함 제공 및 직위 위주의 호칭 등 정책이나 업무 테이블, 전화기 및 PC 환경 구축 등은 향후 정책 추진에 있어서 고려가 필요한 사항
이다.
둘째, 자원봉사 마인드 형성 및 실무 역량 개발을 위한 심화된 교육훈련은 시니어봉사자에게 필수적이며, 그 뿐만 아니라 지역센터 실무자에게도 반드시 요구된다. 시니어봉사자의 교육에 대 한 강조는 봉사자 및 실무자 모두 제기하고 있는 사안이다. 자원봉사자로서 시니어들이 과업에 대 한 소명의식이나 품성을 충분히 갖춘 상태에서 활동할 수 있도록 여건을 형성하는 것은 당연하다.
따라서 시니어 참여사업의 핵심적 요소로서 교육과 훈련, 현장실습 및 투입 후 현장훈련(OJT) 등 이 필수적12)이며, 현장 배치 이후에도 꾸준히 OJT, 간담회 등을 통해 교육훈련을 제공하고 피드백 하는 것이 필요하다. 한편, 시니어봉사자가 배치되는 지역센터 실무자 및 관리자를 대상으로 한 자 원봉사와 관련된 교육훈련 내용도 정책의 핵심 요소로 고려되어야 한다. 많은 지역센터 실무자들 은 자원봉사자의 업무 영역을 여전히 소극적으로 생각하는 경향이 있으며, 이로 인해 자원봉사자 의 의욕 저하로 이어지는 경우가 많이 나타나고 있다.
셋째, 중앙 및 지역 단위 간의 적절한 전달체계 및 기능적 역할 분담체계가 필요하다. 청소년 진로체험활동이 발생하는 현장은 무작위적인 전국 단위가 아니라 청소년들이 생활하는 지역 단위 인 만큼 「시니어 참여사업」의 기반은 지역사회 내 청소년 학습생태계 구축을 위한 학교와 지역사 회 간 연계활동에 집중할 수 있도록 지역 자율성을 부여할 필요가 있다. 지역 내 지역자원봉사센 터, 복지기관, 평생교육시설 등 유관기관과의 연계활동이 이루어져 지역사회의 시니어들이 자발적 으로 참여할 수 있도록 문호를 넓힐 필요가 있는 것이다.13) 이를 위해서는 중앙 단위에서 정책적으 로 최소한의 활동 여건이 갖추어진 지역센터부터 순차적인 배치가 이루어지도록 조절하는 등의 기 획 및 조정이 중요하다. 또한 시니어의 최소한의 교양 및 실무 역량을 형성하여 배치할 수 있도록 시니어 양성 기능 등의 역할 분담 및 기능 분화도 필요하다. 요컨대 중앙 정부는 가급적 양성 및 제 도적 관리를 위한 예산을 편성 · 운영하는 데 집중하고, 시니어봉사자 모집 및 관리, 유지를 위한 정책은 지역센터가 소재하는 지역자치단체 및 교육지원청, 지역사회 주요 주체들이 함께 협력하여 추진할 수 있도록 전달체계 및 기능적 분담이 요구된다.
12) 현장 배치 이전의 사전교육 과정에서는 현장 상황에 대한 충분한 교육 및 정보 공유가 이루어져 현장 배치 이후의 혼란과 갈등 요소를 최소화할 필요가 있음.
13) 단, 준비되지 않은 채 시니어들이 결합한 지역센터의 경우 상호 갈등이 커지는 만큼, 지역센터 및 지역사회 여건과 연동하여 순차적으로 시니어봉사자 배치를 확대할 수 있는 중앙 단위의 조절 역할이 필요함.
자유학기제의 전면 시행에 따라 ‘시니어 참여사업’의 필요성은 더욱 커지고 있다. ‘시니어 참여 사업’의 본격적인 시행과 발전적 운영을 위해 다음과 같은 몇 가지 방향을 제시할 수 있다.
첫째, 부처 간 협의를 통해 범부처가 참여하는 시니어봉사단을 구성할 필요가 있다는 점이다.
시범사업을 통해, 시니어봉사자는 지역 체험학습 생태계 구축의 코디네이터로서 지역사회 체험처 발굴 및 체험 프로그램 운영을 지원하는 역할이 가능함을 확인하였다. 지역사회에서 지역공동체에 삶에 근거를 둔 퇴직자, 자원봉사자가 참여하여 지역 내 청소년의 삶과 문화를 지지하는 활동이 이 루어질 수 있는 것이다. 이는 특정 부처의 사업 수행 방식으로는 한계가 분명할 것이다. 따라서 특 정 부처의 사업으로만 진행하기보다 범부처의 참여 및 협업에 의한 시니어봉사단의 구성 및 운영 이 이루어질 때 보다 높은 시너지 효과가 나타날 수 있다. 교육부는 지역사회-학교 간의 가교 역 할 및 지역센터별 시니어봉사자에 대한 업무환경 지원의 통일성 확보 등의 최소한의 역할에 집중 할 필요가 있다.
둘째, 시니어봉사자는 지역 체험학습 생태계 구축의 허브인 지역센터에 소속되어 활동하도록 하되 이를 기반으로 전국적 단위의 봉사단을 구성 · 운영하도록 해야 할 것이다. 지역사회의 활성 화, 퇴직자 삶의 질 향상, 학교교육의 필요성 충족 등 다면적 성격을 고려한 시니어봉사단 활동 계 획 수립이 필요하다. 이는 전국 단위의 기본 운영원칙을 공유하고 기초자치단체 상호간의 호환과 교류가 가능한 전국 네트워크가 구축될 때 그 효과성이 배가될 것이다.
셋째, 시니어봉사단은 청소년 지원에 대한 지역사회의 자발적 관심을 반영하여 자율적이고 자 발적인(voluntary) 원칙을 견지하도록 해야 한다. 해외사례에서 보는 것처럼 시니어를 복지의 대 상이 아닌 사회적 가치 창출의 주체로 인식하여 자원봉사 문화 정착에 시니어봉사단이 기여할 수 있도록 추진하고, 이러한 문화의 광범위한 네트워크로서 시니어봉사단이 역할 하는 방식으로 체계 를 구축할 필요가 있다.
넷째, 시니어봉사단의 시니어 선발 · 연수 · 배치 · 활동은 설립 · 운영되고 있는 지역센터의 여 건을 충분히 고려하여 순차적으로 확대할 필요가 있다. 지역센터의 성장을 위해서는 선발과 교육 및 연수와 활동에서 기본 운영원칙을 구체적으로 제시하고, 이를 준수하는 문화와 운영체제에 기 반하여 봉사단 규모를 확대해 나갈 때 정책 추진의 시행착오를 최소화할 수 있을 것이다.
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