국 토 논 단
도시계획 정보화의 과제와 방안
최병남｜국토연구원 국토인프라・GIS연구본부 선임연구위원 임은선｜국토연구원 국토인프라・GIS연구본부 연구위원 이권한｜한국토지주택공사 국토주택정보처 과장
도시계획 정보화의 필요성
컴퓨터가 발명된 이후 모든 분야에서 정보화 혁명 이 일어났다. 컴퓨터로 대변되는 정보기술에 의해 사회, 경제, 행정, 문화 등 모든 분야가 변화하고 발 전하고 있다. 행정관청에 가지 않고도 각종 신고, 납부, 증명발급 등을 인터넷으로 처리할 수 있으며, 카드 한 장으로 현금을 인출하고 물건 값을 계산하 고 대중교통수단을 이용한다. 우리는 이런 상황을 당연하게 받아들이는 정도가 되었다.
그런데 도시계획 분야의 정보화는 상대적으로 낮은 수준이다. 지방자치단체가 수행하는 도시계 획 업무의 정보화 수준은 다른 행정업무에 비해 매 우 낮다. 국가 행정업무 중 여러 분야의 정보화를 1980년대 중반부터 시작했으나, 도시계획 분야의 정보화는 2000년대에 들어서 시작되었다. 도시계 획을 효율적으로 수립하기 위해 필요한 정보를 적 시에 확보하는 것이 매우 중요하고, 도시계획의 대 민서비스 향상을 위해 수립된 도시계획의 효율적 인 운영관리가 필요하다. 이를 위해서는 도시계획
의 정보화가 필요하다.
도시계획의 정보화는 도시계획을 효율적으로 수립하고 운영∙관리하기 위한 과정에서 GIS 등 정보기술을 이용하는 모든 활동이나 결과를 말한 다. 정보화의 대상인 도시계획은 계획전문가의 지 식, 기술, 경험 등에 의해 이루어진다. 이때 사용되 는 자료, 분석방법, 처리과정 등은 매우 다양하고 비 구 조 적 (unstructured), 반 정 형 적 (semi- structured) 행태를 띠고 있다. 이와 같은 도시계획 특성이 정보화의 제약요인이 되고 있다.
도시계획은 주로 국가기관에 의해 이루어지기 때문에 행정 정보화 사업처럼 국가 차원에서 정보 화의 제약요인 극복방안을 찾는 것이 필요하다. 이 를 위해 도시계획의 정보화 영향요인이 무엇인지 를 찾아 규정하고, 영향요인의 인과관계 속에서 정 보화의 과제를 도출한다. 그리고 인과관계 속에서 선순환이 이루어질 수 있는 해결방안을 제시한다.
따라서 본 연구는 도시계획 정보화를 위한 정책 및 실무 관점의 접근이라고 할 수 있다.
도시계획의 효율적인 수립과 집행을 위해 정보기 술을 이용하는 행태는 여러 가지로 구분할 수 있다.
첫째, 계획전문가들이 도시계획의 이론, 방법 등의 연구개발 과정에 정보기술을 이용하는 경우이다.
이는 연구 과정을 좀 더 효율적으로 수행하거나, 혹 은 좀 더 좋은 결과를 얻기 위해 GIS 등 정보기술 을 이용한 경우라고 할 수 있다. 특히 도시계획과정 에서 GIS의 이용 가능성과 기대효과에 대한 많은 연구가 오래 전부터 있었다. 이와 같은 연구들은 이 론 중심의 연구로 도시계획 행정실무를 위한 정보 체계 구축(도시계획의 정보화)에 이용하기 위해서 지속적인 연구가 필요하다.
둘째, 도시계획수립에 관한 이론적∙방법론적 체계를 마련하고, 이를 기반으로 도시계획 정보체 계를 구축해 실무에 적용할 정보를 도출하는 사례 들이 있다. 이와 같은 사례는 상당히 오랜 기간 연 구를 통해 필요한 이론, 방법 등을 정립하고, 이를 바탕으로 관련 정보기술을 이용해 패키지 형태의 도구로 구현한 경우라고 할 수 있다. 도시계획 지원 을 위한 모형을 개발한 대표적인 사례로는 UrbanSim, Metroscope, What-if 등이 있다. 이 모형들은 계획에 대한 미래 예측을 위해 주로 활용 되고 있으며, UrbanSim, Metroscope는 공개소프 트웨어로 개발되어 있으며, What-if는 상용 소프트 웨어이다.
셋째, 국가기관이 도시계획 정보화를 위해 추진 하는 정보체계 구축이 있다. 이 경우 정보체계는 도 시계획 행정업무를 처리하는 핵심기능 역할을 한 다. 1980년대 중반부터 추진된 행정 전산화 이후 지속적인 정보화사업으로 행정 정보화가 상당한
되었다. 지자체의 도시계획 행정을 대상으로 한 도 시계획지원체계(UPIS) 구축사업은 2001년부터 추진되고 있으며(사공호상 외, 2008), 다양한 도시 계획수립에 필요한 분석모형을 개발하는 국토공간 계획지원체계(KOPSS)는 2006년부터 시작하여 현재 개발 중이다(건설교통부, 2007).
넷째, 엔지니어링 업체가 도시계획 용역을 효율 적으로 수행하기 위해 정보기술을 이용하는 경우 이다. 특히 경사분석, 표고분석, 수계분석, 토지이 용현황도 작성 등의 단순 작업을 위해 상용 GIS S/W를 이용하고 있다. 또한 도시기본계획 수립을 위한 가용지 분석 등 비교적 복잡한 과정을 처리하 는 데 상용 GIS S/W를 이용하고 있다. 엔지니어링 업체는 도시계획 용역수행 과정에서 상용 GIS S/W의 기본 기능을 이용해 필요한 분석을 하는 형 태이다. 이는 도시계획수립을 지원할 수 있도록 만 들어진 패키지를 이용하는 형태와 다르다.
도시계획 정보화의 과제
1. 도시계획체계와 도시계획정보체계
「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」(이하 국토계획 법)은 도시계획을 특별시ㆍ광역시ㆍ시 또는 군(광 역시의 관할 구역에 있는 군은 제외함. 이하 같음) 의 관할 구역에 대하여 수립하는 공간구조와 발전 방향에 대한 계획으로서 도시기본계획과 도시관리 계획으로 구분한다고 규정하고 있다. 동 법은 도시 기본계획을 특별시ㆍ광역시ㆍ시 또는 군의 관할 구역에 대하여 기본적인 공간구조와 장기발전방향
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을 제시하는 종합계획으로서 도시관리계획 수립의 지침이 되는 계획으로 규정하고 있다. 도시기본계 획은 종합계획으로 관할 구역의 계획을 수립하기 위한 기초조사를 하고, 기본구상을 마련하며, 부문 계획을 수립하고, 집행 관리계획 등을 포함하고 있 다. 그리고 도시기본계획은 토지이용도 중심의 도 시기본구상도로 표현된다(대한국토ㆍ도시계획학 회, 2008).
「국토계획법」은 도시관리계획을 특별시ㆍ광역 시ㆍ시 또는 군의 개발ㆍ정비 및 보전을 위하여 수 립하는 토지 이용, 교통, 환경, 경관, 안전, 산업, 정 보통신, 보건, 후생, 안보, 문화 등에 관한 계획으로 규정하고 있다. 도시관리계획은 ①용도지역ㆍ용도 지구의 지정 또는 변경에 관한 계획, ② 개발제한구 역, 도시자연공원구역, 시가화조정구역(市街化調 整區域), 수산자원보호구역의 지정 또는 변경에 관 한 계획, ③ 기반시설의 설치ㆍ정비 또는 개량에 관 한 계획, ④ 도시개발사업이나 정비사업에 관한 계
획, ⑤ 지구단위계획구역의 지정 또는 변경에 관한 계획과 지구단위계획을 말한다. 이 계획들은 도시 기본계획에 의한 구체적인 계획사항을 결정하는 과정이라고 할 수 있다.
도시관리계획에 의해 결정된 도시계획사항을 집행하기 위해 도시계획시설사업과 도시계획사업 의 계획이 수립된다. 도시계획시설사업은 연차별 집행계획을 수립하여 추진하며, 각각의 관련법에 근거하여 시행계획을 별도로 수립하여 추진한다.
이상과 같은 도시계획을 바탕으로 지자체는 토 지이용 행위제한, 개발허가 등 도시계획의 운영관 리 업무를 수행한다. 도시계획 업무부서는 용도지 역∙지구∙구역 계획에 따른 행위 제한, 개발행위 허가관리 등의 행정업무를 수행한다. 또한 지자체 의 개별 업무부서는 토지의 이용, 건물 신∙증∙개 축, 시설물의 설치 등이 도시계획으로 결정된 사항 과 부합하는지 여부를 판단하여 인∙허가 업무를 수행하고, 「국토계획법」에서 규정한 개발행위의 적
<그림 1> 도시계획체계와 도시계획정보체계
도시기본계획
도시관리계획
결정 행정업무
도시계획체계 정보체계
종합계획 지원체계
계획사업 지원체계
도시운영 관리체계 집행
운영관리 용도지역/지구/구역
(지정, 변경)계획
용도지역/지구/구역 행위제한
도시기반시설 (설치, 정비, 개량)계획
도시계획시설사업 연차별 집행계획
도시계획시설사업
시설운영관리
도시계획사업 시행계획
도시계획시설사업/
도시 및 주거환경 정비사업
도시운영관리 개발행위 허가 도시개발사업/
정비사업계획
지구단위계획구역 지정/변경계획,
지구단위계획
에 의뢰하여 자문 또는 용역으로 계획안을 작성하 고, 그 계획내용을 집행하는 역할을 담당한다. 계획 전문가는 다양한 자료와 전문적인 분석방법 등을 이용하고, 축적된 지식, 기술, 경험 등을 종합적으 로 표출해 도시계획안을 작성한다. 이 작업은 비구 조적이며 정성적인 요소가 개입되는 의사결정과정 이다. 정보화 관점에서는 의사결정지원시스템 영 역에 해당한다. 도시기본계획은 관할 행정구역 전 체에 대한 거시적 토지이용 기본구상을 담은 장기 종합계획으로 본 연구에서는 이를 지원하는 정보 체계를‘도시종합계획지원체계’로 구분한다(<그림 1> 참조).
도시계획체계 관점에서 도시관리계획과 도시계 획시설사업계획 및 도시계획사업계획은 구분되나, 정보화 대상으로 유사한 특성을 갖는다. 본 연구에 서는 이를 지원하는 정보체계를‘도시계획사업지 원체계’로 구분한다.
그러나 도시계획 운영관리는 결정된 도시계획 사항을 근거로 토지이용의 제한, 인허가 및 승인, 시설관리 등이 이루어지는 과정이다. 따라서 도시 계획 운영관리 업무의 처리내용, 방법 및 절차 등이 구조적이고 반복적인 행태를 띠고, 업무처리 목적 은 현황의 효율적 관리에 두고 있다. 본 연구에서는 이를 지원하는 정보체계를‘도시계획운영관리체 계’라고 한다.
2. 도시계획 정보화의 과제
기술적 관점에서 도시계획 정보화는 도시계획(결 정 및 집행) 수립을 지원하는 도시종합계획지원체
위를 하는 도시계획운영관리체계의 구축을 의미한 다. 이 정보체계가 대상으로 하는 도시기본계획, 도 시관리계획∙사업계획, 운영관리 등의 목적, 업무, 이용자 등의 특성이 다르기 때문에 각각에 적합한 정보기술을 이용해 사용자 요구사항을 충족시킬 수 있도록 공간 데이터베이스를 구축하고, 각 업무 를 처리하는 응용시스템 개발이 필요하다. 응용시 스템 개발이란 도시계획수립에 필요한 정보를 도 출하거나, 운영관리 업무를 처리하는 방법, 절차 등 을 체계화하여 프로그램화하는 것을 의미한다.
도시계획 행정업무수행 관점에서 도시계획 정 보화는 구축된 도시종합계획지원체계와 도시계획 사업지원체계로 도출된 정보를 이용해 도시계획을 결정 및 집행하고, 도시계획운영관리체계를 이용 해 결정 혹은 집행된 도시계획을 운영∙관리하는 활동을 의미한다. 도시계획의 결정 및 집행을 위해 필요한 정보는 공간 데이터베이스의 자료 및 전문 적인 지식을 프로그램화된 도시계획 분석방법으로 처리하여 도출한다. 그런데 실무문제 해결에 적용 되는 도시계획 분석방법은 주로 이론적∙학술적 연구 및 개발을 통해 확보된다. 또한 이론적∙학술 적 방법론 연구 및 개발도 자료, 경험∙사례 등의 이용가능성에 의해 영향을 받는다.
도시종합계획지원체계와 도시계획사업지원체 계에 의해 도출된 적절한 정보는 이해관계자 사이 에 원활한 의사소통을 지원해 합리적인 계획수립 을 지원하고 생산성을 향상시킨다. 도시계획운영 관리체계는 도시 현황자료를 축적하여 계획수립을 위한 분석과정에서 쉽게 이용할 수 있도록 하고, 도시행정 서비스 및 생산성을 향상시킨다. 결국 정
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보기술의 적용이 자료, 경험 및 사례 등을 지속적 으로 축적하고, 이는 도시계획 방법의 연구 및 개 발을 활성화시키는 순환체계를 이룬다(<그림 2>
참조).1)
이와 같은 도시계획 정보화의 순환체계가 원활 하게 작동하도록 하기 위해 해결해야 할 주요 과제2) 는 첫째, 도시종합계획 및 도시사업계획 수립에 필 요한 정보를 도출하는 핵심기능으로 분석모형(방 법)을 확보하는 것이다. 도시계획수립을 위한 다양 한 분석방법이 관련 분야 전문가에 의해 연구 및 개 발된다. 그런데 대부분의 이론적 분석방법은 연구 의 가정이나 제약이 있기 때문에 실무문제 해결에 바로 적용하는 것은 매우 어렵다. 따라서 도시계획 의 정보화는 기존의 행정 정보화와는 달리 도시계 획 특성에 적합한 분석방법(모형)의 연구 및 개발
이 필요하다.
둘째, 도시계획의 특성과 궁합이 잘 맞는 정보기 술을 적용하는 정보화 방법론이 있어야 한다. 일반 적으로 도시계획과정은 여러 환경요인의 변화를 고려한 다양한 시나리오를 설정하고, 그 결과를 비 교 분석하기 때문에 세부적인 처리과정(프로세스) 이 시나리오에 따라 변화된다. 그리고 도시계획수 립업무는 발생빈도가 낮으나 처리가 복잡하고 많 은 시간이 소요된다. 또한 많은 이해관계자가 있기 때문에 처리과정에서 수렴된 의견을 반영해야 하 고, 처리된 결과는 많은 사람에게 영향을 미친다.
이와 같은 특성은 도시계획수립을 지원하는 정보 체계 구축의 제약요인이며, 이것이 극복될 때 제대 로 된 도시계획 정보화가 가능해진다.
셋째, 도시계획의 의사결정과정에서 필요한 정
1)도시계획 정보화의 인과관계도에서 부수적 요인(예: 비용, 업무저항 등)을 표시하지 않음.
2)도시계획운영관리는 구조적인 영역으로 정보화가 상대적으로 용이하기 때문에 도시계획 정보화의 주요 과제도출은 도시종합계획지원 및 도시계 획사업지원을 대상으로 함.
<그림 2> 도시계획 정보화의 인과관계도
계획수립 생산성 향상
원활한 의사소통
정보화 방법론 사용자
특성
공간계획분석방법 연구・개발 수요 현황자료
구축수준
공간계획 전문인력 양성
필요한 자료 이용 가능성
필요한 지식 이용 가능성 경험/사례
축적수준
법제도
기타자료
구축 수준 공간계획
분석방법
실무 적용성 공간계획
이론 발전 적절한
의사결정자 정보 관심
시정 인가
합리적인 계획수립
도시계획 운영관리
도시종합 계획지원
공간계획분석방법 연구・개발 활성화 도시계획
사업지원
도시행정 서비스향상
도시행정 생산성향상
정보는 토지, 주택, 교통, 건물, 인구, 산업 등 다양 한 분야의 공간자료 및 속성자료의 분석으로 도출 된다. 이 자료의 특성이 비구조적∙반정형적이고, 특히 분석단위가 도시계획 유형에 따라 다르다. 도 시계획에 필요한 정보 도출의 원천자료를 취득하 는 데 많은 시간, 비용, 노력이 소요될 경우 정보화 는 어려워지고, 경우에 따라서는 취득할 수 없는 자 료도 많다. 이와 같은 이유로 분석방법론을 연구 및 개발하는 많은 전문가들이 자료가 없어서 애로사 항이 많다는 반응을 보인다.
넷째, 정보시스템의 사용자인 도시계획 업무담 당자의 적극적인 협조가 있어야 한다.3) 도시계획 정보화의 성공 여부는 사용자가 정보시스템 구축 과 운영을 얼마나 잘하느냐에 달려있기 때문에 정 보화에 대한 사용자들의 태도가 매우 중요하다. 대
들의 저항이 발생한다. 따라서 이런 거부반응을 어 떻게 제거 혹은 최소화하느냐가 과제다.
도시계획 정보화 방안
1. 프로세스 중심의 분석모형 구축
도시계획업무를 수행하는 많은 담당자들이“이론 과 실무는 다르다”혹은“이론을 실무에 적용하기 어렵다”라는 말을 한다. 이 말은 도시계획업무 담 당자들이 현실의 도시계획 문제를 해결하는 데 이 론 중심의 분석방법을 적용하기에는 많은 어려움 이 있다는 의미이다. 대부분의 학술적∙이론적 관 점의 연구는 실무적용을 목표로 하기보다는 실무 문제 해결을 전제로 하되, 새로운 방법론 개발에 초
3)사용자의 적극적인 참여와 의사결정자의 관심이 정보시스템 구축의 가장 중요한 성공요인이라는 것을 밝힌 많은 연구가 있음.
<그림 3> 프로세스 중심 분석모형 개념
분석 프로세스 체계화 프로세스 중심
분석모형
학술적 관점 실무적 관점 분석처리결과
•도시계획정보
•처리성과 분석방법
분석
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점을 두는 경우가 많다. 또한 학술적 연구는 주제의 범위가 매우 좁고 깊 은 반면에 실무 문제는 복합적이기 때문에 적용이 쉽지 않다.
도시계획업무 담당자들의 요구사 항은 도시계획의 시작부터 끝까지 모든 과정의 처리를 요구한다. 이를 위해서는 여러 분석방법이 융합되어 적용되어야 한다. 이론 중심의 연구 개발은 처음부터 좁은 범위를 한정
하고, 그 범위 내에서 이루어진다. 그러나 도시계획 업무 담당자들은 도시계획수립 전체 과정(프로세 스)을 범위로 하기 때문에 차이가 발생한다.
따라서 이론 중심으로 연구 개발된 도시계획 분 석방법을 실무적 관점으로 전환하는 작업이 필요 하다. 특정 공간문제 해결에 적용되는 여러 분석방 법들로 최적의 도시계획(information)과 처리성과 (performance)를 얻을 수 있도록 체계화된 업무처 리 모형(이를 프로세스 중심의 분석모형이라고 함) 을 만들어야 한다(<그림 3> 참조). 그런데 프로세스 의 구성에 따라 도출되는 정보와 이를 위해 소요되 는 자원(시간)이 달라질 수 있다. 따라서 분석 프로 세스의 체계화는 합리적인 기준4)에 따라 이루어져 야 한다.
2. 컴포넌트 개발방법론을 이용한 도시계획 정보체계의 유연성 확보
전통적으로 도시계획은 계획전문가의 지식, 기술, 경험 등에 의해 이루어지고, 이때 사용되는 자료,
분석방법, 처리과정 등은 매우 다양하다. 그리고 여 러 환경요인의 변화를 고려한 다양한 시나리오를 설정하고, 그 결과를 비교 분석하기 때문에 시나리 오에 따라 세부적인 처리과정(프로세스)이 달라진 다. 그래서 도시계획 정보화는 쉽지 않은 대상이고, 사용자는 고정된 틀로 된 수단(정보체계)이 아니라 환경변화에 능동적으로 대응할 수 있는 수단을 원 한다.
따라서 도시계획 정보체계는 유연성을 확보할 수 있는 개발방법론이 적용되어야 한다. 이런 측면 에서 국토공간계획지원체계(KOPSS)의 컴포넌트 기반의 개발방법론은 매우 적절하다고 할 수 있다 (<그림 4> 참조)(건설교통부, 2007). 도시계획의 수립은 대체적으로 일정한 업무처리 절차에 따라 이루어진다. KOPSS는 이와 같은 특성을 고려해 도시계획 단계의 각 과정을 독립성을 갖는 형태로 구분하고, 이를 컴포넌트로 개발하고 있다. 그리고 각 컴포넌트 사이를 표준 인터페이스로 연결해 업 무단위 분석시스템으로 조합한다. 이는 다양한 유 형의 도시계획수립에서 요구되는 재사용성, 유연
<그림 4> 컴포넌트 기반의 KOPSS 개발 개념
컴포넌트
라이브러리 Y1= F1(Dn, Km) 분석방법 1
분석방법 2 분석방법 m
분석방법(자료/지식)
업무처리모형
분석의 기본단위 업무처리 단계 도시계획 단계 1 단계 2 - 단계 4 업무
4)합리적인 기준이 무엇인지는 본 연구에서 다루지 않는다.
이 개발방법론에서 중요한 것은 특정 계획수립 을 대상으로 한 시나리오에 따라 필요한 컴포넌트 를 조합해 분석시스템을 생성하는 기능이다. 다양 한 시나리오에 대응할 수 있는 분석시스템을 사용 자가 유연하게 조합할 수 있는 수단이 있어야 한다.
이는 분석시스템을 개발하는 데 소요되는 기간을 대폭 줄여주는 반면, 다양한 대안을 용이하게 제시 할 수 있을 것으로 기대된다.
3. 누구나 언제나 이용할 수 있는 자료접근체계 구축
도시계획에 필요한 정보는 다양한 원천자료로부터 도출된다. 자료가 체계적으로 축적되어 있지 않다 면, 이를 확보하기 위해서 많은 시간, 노력, 예산 등 이 투입되어야 한다. 많은 예산을 투입하고도 적절 한 시기를 놓쳐 기대한 성과를 못 얻을 수도 있다.
필요한 정보를 도출할 수 있는 원천자료를 적절한 시기(기간)에 적절한 노력과 적절한 비용 투입으로 이용할 수 있는 체계를 갖추어야 한다.
도시계획수립에 필요한 원천자료를 체계적으로 관리하는 방안의 하나가 도시계획의 정보화다. 도 시계획의 정보화는 도시계획에 필요한 자료를 체 계적으로 축적하는 방안으로서 의의가 있다. 또한 도시계획 분야 이외의 타 분야에서 작성된 자료를 필요로 한다. 그런데 도시계획 정보화를 위해 타 분 야의 자료를 구축할 경우 중복 구축될 가능성이 높 다. 따라서 원천자료를 보유하고 있는 데이터베이 스를 잘 이용할 수 있도록 체계를 구축하는 것이 필 요하다.
<그림 2>의 도시계획 정보화의 인과관계도를 활동 주체 관점에서 보면 도시계획 행정업무 담당자, 도 시계획 분석방법 연구개발 전문가, 정보기술 전문 가 등의 그룹으로 구분할 수 있다. 이 그룹들은 전 문 영역으로 형성되어 그 활동이 독립적으로 이루 어지고, 실제 그룹 사이에 높은 벽이 존재하고 있다.
그러나 도시계획 정보화와 관련하여 이 그룹들 은 정보기술의 수요-공급 관계를 지니고 있다. 정 보기술 전문가 그룹은 행정업무 담당자 및 연구개 발 전문가 그룹에 정보기술을 공급한다. 연구개발 전문가 그룹은 행정업무 담당자 그룹에 도시계획 분석방법을 제공하고, 전문지식을 갖춘 인력을 양 성하여 공급한다. 그래서 도시계획 정보화와 관련 하여 그룹들의 활동이 독립적으로 이루어지면, 도 시계획 정보화는 백 퍼센트 실패할 수밖에 없고, 반 대로 긴밀한 관계 속에서 활동이 이루어지면 성공 가능성은 그만큼 높아진다.
이와 같은 그룹의 수요-공급 관계 속에서 도시 계획 정보화에 가장 많은 영향을 미치는 그룹은 수 요자로서 행정업무 담당자들이다. 도시계획 정보 화에 대한 잠재수요가 실제수요로 나타나는 것은 사용자(수요자)의 마인드에 따라 달라진다. 평양 감사도 하기 싫으면 그만이다. 정보화가 업무 생산 성을 획기적으로 향상시키고 기존의 여러 문제를 해결할 수 있지만, 수요자(사용자)가 원하지 않는 정보화는 실패하고 낭비로 이어진다. 정보화 과정 에서 많은 사용자들은 소극적인 자세 혹은 회피하 려는 거부반응을 나타낸다. 새로운 일하는 방법을
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익히려고 하기보다는 거부하는 경향이 강하기 때 문이다.
또한 도시계획 정보화에 대한 인식의 전환이 필 요하다. 도시계획의 정보화는 정보기술의 확산을 위한 것이 아니라, 도시계획 분야의 생산성과 경쟁 력 향상을 위한 수단으로 정보기술을 이용하는 것 이다. 따라서 도시계획의 정보화는 도시계획 전문 가 혹은 행정업무 담당자들이 적극적으로 주장하 고 방안을 찾아야 한다. 대부분의 도시계획 전문가 나 행정업무 담당자들은 아직도 도시계획 정보화 에 소극적이고, 정보화는 정보기술 전문가의 일이 지 자기와 관련이 없다는 생각을 하고 있다.
이와 같은 과제해결을 위해 정보기술 기반의 도 시계획을 수행할 수 있는 능력을 갖춘 도시계획 전 문인력이 양성되어야 한다. 이를 위해 대학(원) 등 의 도시계획 교육기관은 정보기술을 이용해 도시 계획을 수립하는 방법을 가르쳐야 한다. 이들이 도 시계획에 대한 전문지식이나 기술을 극대화시킬 수 있도록 정보기술을 이용하는 방법을 교육시키 는 것이 필요하다.
또한 업무담당자가 도시계획 업무처리에 사용하
기 쉬운 도구로 정보기술이 제공되어 야 한다. 예로 국토공간계획지원체계 를 들 수 있다. 국토공간계획지원체계 는 컴포넌트 기반으로 도시계획 분석 방법을 개발하고, 이를 조합해 특정 목 적에 적합한 도시계획업무 처리모형을 구성할 수 있게 해준다. 또한 도시계획 연구개발 전문그룹에 연구개발 지원도 구를 제공하고, 여기에서 양성되는 인 력이 향후 실무를 담당할 때 이를 이용 할 수 있도록 하는 것이 필요하다.
맺음말
도시계획의 정보화는 도시계획 업무의 전문성, 비 구조성 등으로 인해 쉽지 않다. 그렇다고 정보화에 서 제외되어야 할 대상이라고 할 수 없고, 도시계획 의 다양한 이해관계자 사이에 원활한 의사소통을 위한 객관적인 정보도출을 위한 정보화가 필요하 다. 특히 1990년대에 들어와 도시계획은 커뮤니티 를 포함한 다양한 주체들이 참여하는 협의 중심의 의사소통적 계획으로 발전해오고 있다(박재길, 2008). 의사소통적 계획과정에서 협의 및 조정을 위해 무엇보다 중요한 것은 다양한 참여자들이 수 긍할 수 있는 대안과 이해할 수 있는 정보이다. 이 를 지원할 수 있는 수단으로서 정보화 이외에 별다 른 방안이 없다.
이 연구는 국토 정보화 정책 중에 도시계획 정보 화를 추진하기 위한 정책설정에 기여할 수 있을 것 으로 기대된다. 특히 현재 추진하고 있는 국토공간 계획지원체계의 정책방향을 개선하는 데 도움을 될 것으로 기대된다. 본 연구에서 제시한 프로세스
<그림 5> 도시계획 정보화 마인드 확산
연구개발 지원도구 용이한
정보기술 도구
도시계획 연구개발 (연구개발 전문가) 정보기술로 무장한
도시계획 전문가 도시계획 행정업무
(실무 담당자)
프라로 구축하는 것이 필요하다. 이는 단기적으로 업무담당자에게 도시계획 업무처리에 사용하기 쉬 운 정보기술 도구를 제공하는 방안이 될 것이다. 또 한 국토공간계획지원체계를 구축하는 과정에 인력 양성 개념을 도입한 협력체계를 구축하는 것이 필 요하다. 이는 정보기술로 무장한 도시계획 전문인 력을 양성하는 좋은 프로그램이 될 수 있을 것이다.
도시계획 정보화는 정보기술의 영역을 확장하 기 위한 전략이 아니다. 도시계획의 생산성 및 경쟁 력을 향상시키기 위해 정보기술을 이용하는 것이 다. 도시계획 정보화의 수준은 다른 분야에 비해 매 우 낮다. 많은 도시계획 전문가나 행정업무 담당자 들은 도시계획 정보화의 필요성을 인정하면서도, 스스로 정보기술을 이용하는 데에는 매우 소극적 이다. 모든 분야가 생산성을 향상시키고 경쟁력을 확보하기 위해 정보기술의 이용을 고도화해가고 있다. 도시계획의 생산성을 향상시킬 수 있는 다른 좋은 방안이 없다면, 더 늦기 전에 도시계획 정보화 를 체계적으로 추진하는 것이 필요하다.
참고문헌
건설교통부. 2007. 국토공간계획지원체계 구축사업(2차): 전략계획.
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