제10장.
교육을 위한 행정
교육학개론
차 례
1. 교육경영과 행정 2. 학교조직의 이해
3. 교육행정가로서의 교사
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1. 교육경영과 교육행정
1) 교육행정의 정의
• 교육에 관한 행정 - 교육행정을 행정의 한 분야 중, 교육 이라는 분야의 행정으로 보는 관점. 행정 중심적 경향.
• 교육을 위한 행정 - 교육을 지원하는 봉사적이고 수단 적인 활동으로 교육을 강조하여 교육행정을 보는 관점
√ 교육행정은 교육에 관한 행정과 교육을 위한 행정의 양 측면을 모두 포함하는 개념으로 파악
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2) 교육행정의 영역
• 교육과정과 교수행정
• 교직원 인사행정
• 학생행정
• 교내장학
• 재무행정
• 학교시설 및 사무관리
• 대외관계행정
3) 교육행정학의 성립
(1) 과학적 관리론과 교육행정
• 1910년경 미국에서는 대도시에 있는 학교들이 국민들 의 세금을 가지고 비능률적으로 운영해온 전형적인 기 관으로 비난의 표적이 되었고, 이에 교육행정에서도 경 비 절감을 위해 과학적 관리론의 주요 원리를 적용하고 자 시도
• Bobbitt(1912) - 의사결정, 과업 및 급여 결정, 교수방 법 결정, 교사 선발 및 훈련, 시설 선정 등 학교관리와 장학행정에 과학적 관리 원칙을 따라야 한다고 주장
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(2) 관료제론과 교육행정
• 관료제가 피고용인들의 만족을 높여주고(Michaels 외, 1988), 조직의 혁신을 가져오며(Damanpour, 1991;
Craig, 1995), 역할 갈등을 줄여주고(Senatra, 1980), 소외감을 줄여줄 수 있다(Jackson과 Schuler, 1985)는 연구 결과 있음
• 긍정적인 관점에서 관료제는 필요한 방향을 제시하고, 책임 사항을 명확히 하며, 역할에 따른 긴장을 완화시키 고, 스스로 효과적이라고 느끼고 그렇게 행동 할 수 있 도록 도움을 제공
• 부정적인 관점에서 관료제는 구성원들을 소외시키고, 불만을 가져오며, 창의성을 말살하고 동기를 잃게 함.
(3) 인간관계론과 교육행정
• 인간관계론은 교육행정에 민주적 원리를 제시해 주는 등 교육행정의 민주화에 크게 공헌
• 교사의 만족감 중시, 민주적 행정관리의 요청, 의사소통 의 중시, 행정기능의 수단화 강조, 비공식 집단의 중요 성 강조 등을 통해 교육행정에 있어서 민주적․참여적 행정을 발전시켰다는 점에서 기여함.
(4) 행동과학론과 교육행정
• 교육행정도 사회체제 속에서 일어나는 사회과정이면서, 교육기관이라는 조직의 목표를 효과적으로 달성하기 위한 구성원들의 협동적 행위라고 보고, 행동과학적 접 근을 통해 교육행정의 고유 개념과 이론을 수립하기 위 한 과학적․체계적인 연구를 촉진함. 7
(5) 체제이론과 교육행정
• 체제이론은 행정현상을 체계적으로 분석․설명할 수 있 게 해 주는 틀을 마련함으로써, 교육행정가가 체계적 안 목에서 문제를 분석하고, 계획을 입안하고, 문제해결 방 법을 모색하는 데 유용한 도구가 됨.
(6) 대안적 이론과 교육행정
• 전통적 사회과학의 방법과 합리성에 대해 의문을 제기 하고 주관성, 불확정성, 비합리성 등을 교육행정 현상의 분석을 위한 주요 개념으로 설정
2. 학교조직의 이해
1) 전문적 관료제(Hoy & Miakel, 2007)
• 분업과 전문화
• 몰인정성
• 권위의 위계
• 규정과 규칙
• 경력지향성
• 관료제와 전문직제가 혼합된 전문적 관료제의 특성
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2) 조직화된 무질서 조직(Cohen, March, Olsen)
• 불분명한 목표
• 불확실한 기술
• 구성원의 유동적 참여
3) 느슨한 결합체제(Weick, 1982)
• 하위체제간의 활동이 서로 연관되어 있지만, 각 하위체제 는 자체의 독립성을 보존하고 있는 이완결합체제의 특성
4) 이중조직(Meyer & Rowan, 1978)
• 느슨하게 결합된 동시에 엄격한 관료제적 특성을 가진 조 직
• 교수학습에서는 교장과 교사가 매우 느슨하게 결합되어 있지만, 교수학습에 영향을 미치는 다양하고 엄격한 관 료제적 장치를 가지고 있음,
5) 공동체로서의 학교(Sergiovannie, 1994)
• 자유의지, 가치와 규범의 공유, 결속력, 헌신, 정체감, 소 속감, 연대감의 공유를 통한 배움의 공동체 11
3. 교육행정가로서의 교사
1) 학교경영 조직
• 학교의 조직은 일차적으로 교수-학습을 원활하게 하는 데 목적을 두고 운영
• 학교경영 조직은 교장․교감․보직교사로 이어지는 계선조 직과 직원회, 기획위원회, 교원인사자문위원회, 학교운영 위원회 등과 같은 참모조직으로 구성
2) 인적자원 경영 3) 물적자원 경영
참고문헌
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김종철·이종재(1994). 교육행정의 이론과 실제. 서울: 교육과학사 남정걸(2006). 교육행정 및 교육경영. 서울: 교육과학사
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