미국의 차 없는 거리 만들기 (Open Streets Initiative)

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미국의 차 없는 거리 만들기 (Open Streets Initiative)

최근 북미지역에서는 크고 작은 도시마다 차 없는 거리 만들기가 일어나고 있다. 차 없는 거리 만들 기(Open Streets Initiative)란 자동차 통행을 제한 하는 대신 사람들이 자유롭게 도로를 사용할 수 있 도록 한시적으로 도로를 개방하는 것을 말한다. 이 는 도로가 단순히 차가 다니는 길이라는 인식에서 벗어나 시민들이 여가를 즐기고 삶의 질을 높이기 위한 공간으로 도로를 활용하고자 하는 취지에서 비롯되었다. 차 없는 거리 만들기는 시클로비아 (Ciclovia)라는 이름으로 1974년 콜롬비아 보고타 시에서 처음 시작되었으며, 북미 전역으로 퍼져 다 양한 형태로 발전되었다(<그림 1>, <그림 2> 참조).

하지만 대부분의 차 없는 거리 만들기가 시민단체 의 단기성 이벤트로 그치고 있어 보다 체계적인 접

근방법이 필요하다는 목소리가 높아지고 있다. 이 러한 요구에 따라 최근 미국의 비영리단체인 자전 거및보행연합(Alliance for Biking and Walking) 에서는 차 없는 거리 만들기에 대한 가이드라인을 발표하였다.

이 가이드라인에서는 먼저 차 없는 거리 만들기 가 기존의 거리축제나 마을축제와는 다르다는 점 을 강조한다. 거리축제가 시민문화의 한 부분으로 받아들여진다면, 차 없는 거리 만들기는 시민들의 건강 증진을 통한 삶의 질 향상과 같은 보다 구체 적인 목적을 띠고 있어 캠페인이나 시민운동의 성 격이 더 강하다. 실제로 시민들의 건강 증진뿐만 아 니라 배기가스 감소와 같은 환경적인 측면에서도 편익이 발생하는 것으로 나타났다(Montes et al.

2011). 또한 개방된 도로 주변의 상권 활성화 같은 경제적 효과뿐만 아니라 단절된 이웃 간의 소통 및 커뮤니티 형성과 같은 사회적인 기여 효과도 있는 것으로 나타났다.

이 가이드라인에서는 총 67개의 차 없는 거리 만들기를 항목별로 분석하고 운영주체와 자금조달

<그림 1> 북미지역 도로개방 운동 현황

출처: Alliance of Biking and Walking. 2012.

<그림 2> 샌프란시스코 Sunday Streets

출처: Alliance of Biking and Walking. 2012.

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글 로 벌 정 보

방법에 따라 7가지 유형으로 분류하였다(<표 1> 참 조). 차 없는 거리 만들기는 북미 대부분의 대도시 에서 행해지고 있으며, 인구 10만 명의 소도시에서 도 활발히 이루어지고 있는 것으로 나타났다. 운영 주체는 주로 시정부가 맡고 있으며, 약 52%가 민 관협력을 통해 자금을 조달하는 것으로 조사되었 다. 운영방법은 단순히 도로를 개방하는 초기 단 계에서 지금은 다양한 이벤트와 볼거리

를 제공하는 등 보다 적극적으로 시민 참여를 독려하는 방향으로 나아가고 있 다. 도로를 개방하는 횟수는 1년에 한 번꼴로 개방하는 곳이 제일 많았고, 약 25%가 1주일이나 한 달에 한 번꼴로 도 로를 개방하는 것으로 나타났다. 개방 된 도로의 형태는 각 지역마다 상이하 며, 장소, 예산, 주변 상권 등 다양한 요 소에 의해 영향을 받는다(<표 2> 참조).

또한 루트의 길이는 최장 32마일(약 51km)에서 최단 0.14마일(약 220m) 까지 다양하며 평균적으로 3.95마일 (약 6km) 정도인 것으로 나타났다.

차 없는 거리 만들기의 성공적인 정착을 위해서 는 꾸준한 노력과 체계적인 전략이 필요하다. 따라 서 가이드라인의 마지막 부분에서는 다양한 사례 를 바탕으로 ① 체계적인 계획 수립을 통한 뚜렷한 목표 설정과 예산 배정 및 운영기관 선정, ② 다양 한 이해당사자들과의 연대 구성, ③ 시정부와 공공 기관의 정치적 관심과 지원 노력, ④ 단일 운영주체

<표 1> 북미지역 차 없는 거리 만들기 유형

유형 주체 자금조달 방법 해당 도시

클리블랜드 모델 비영리단체 기업 협찬 클리블랜드, 시카고, 볼티모어, 투산 켄터키 모델 시정부, 기업 공공예산, 기업 협찬 켄터키 주

포틀랜드 모델 시정부 공공예산, 기업 협찬 포틀랜드, 뉴욕, 워싱턴 DC, 샌안토니오

시애틀 모델 시정부 공공예산 시애틀, 뉴욕, 샌프란시스코, 워싱턴 DC

샌프란시스코 모델 시정부, 비영리단체 기업 협찬 샌프란시스코, 마이애미, 해밀턴(캐나다), 시애틀

사바나 모델 시정부, 기업 기업 협찬 사바나, 링컨, 미솔라

위니피그 모델 비영리단체 공공예산, 기업 협찬 위니피그, 로스앤젤레스, 덴버, 애틀랜타 출처: Alliance of Biking and Walking. 2012.

<표 2> 도로개방 루트 유형

원형

확장된 원형

선형 (근린주구 단위)

선형 (시 단위)

선형 (지역 단위)

출처: Alliance of Biking and Walking. 2012.

Lincdn. NE

Tusson. AZ Seattle. WA Cleveland. OH

San Francisso. CA

Denver. CO

New York City. NY

Los Angeles. CA

Wayne County. MI

Washington. DC

Pensacola. FL Missoula. MT

Fargo. ND

Portland. OR

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를 통한 구심점 형성, ⑤ 시정부 예산 및 민관 협력 을 통한 자금 확보, ⑥ 세부 계획 수립을 통한 홍보, 루트 설계, 교통통제 방안 마련, ⑦ 시민 모두가 참 여할 수 있는 축제의 장으로 승화, ⑧ 위기상황 및 우천시를 대비한 전략 수립, ⑨ 사후평가를 통한 교 훈 도출의 9가지 항목을 제안하였다.

차 없는 거리 만들기의 핵심은 시민들의 삶의 질 향상에 있다. 또한 삶의 질 향상을 위해 따로 복지 예산을 들여 인프라를 구축하는 것이 아니라 기존 의 도로를 활용한다는 점에서 적은 비용으로 최대 의 효과를 거둘 수 있는 스마트한 전략이라 할 수 있다. 하지만 가이드라인에서 밝힌 바와 같이 차 없 는 거리 만들기가 성공적으로 정착되기 위해서는 체계적인 계획 수립 및 공감대 형성과 같은 소프트 한 전략이 필요하다. 이를 위해 정부와 시민단체, 그리고 다양한 이해당사자들 간의 끊임없는 노력 이 수반되어야 한다.

[자료: Alliance of Biking and Walking. 2012.

The Open Streets Guide. vol.1 (www.openstreetsproject.org).

Montes, Felipe et al. 2011.

Do Health Benefits Outweigh the Costs of Mass Recreational Programs? An Economic Analysis of Four Ciclovía Programs.

Journal of Urban Health vol.89, no.1. pp153-70]

홍의석 | University Southern California 공공정책대학원 박사과정

중 국

2013년 상반기 중국 부동산시장 동향

2013년 상반기(1월~6월) 중국 부동산 개발투자 액은 3만 6,828억 위안으로 2012년 동기간대비 20.3% 증가하였다. 6월 한달 동안 증가속도는 2013 년 1~5월 대비 약 0.3% 포인트 감소하였다. 그 중 에서 주택투자액은 2만 5,227억 위안으로 전체 부 동산 개발투자액에서 차지하는 비중은 68.5%를 기 록하였다. 2012년 동기간과 대비해서는 20.8% 증 가하였고, 2013년 5월과 대비해서는 0.8% 포인트 감소하였다.

지역별로 살펴보면 동부지역 부동산개발 투자 액은 2만 1,140억 위안, 2012년 동기간대비 18.7%

증가하였고, 1~5월 증가율 대비 0.3% 포인트 감 소하였다. 중부지역의 투자액은 7,650억 위안으로 동기간대비 20.8% 증가, 1~5월 대비 1.0% 포인트 하락하였다. 서부지역 투자액은 동기간대비 24.3%

증가한 8,043억 위안 증가하였다. 서부지역은 동

<그림 1> 전국 부동산 개발 투자액 증가율(동기간대비)

(%) 30

20

10

0

16.6

2012년 1~6월

2013년 1~2월

1~3월 1~4월 1~5월 1~6월 1~7월 1~8월 1~9월 1~10월 1~11월 1~12월

15.4 15.4 15.4 16.7 16.2 22.8

20.2 21.1 20.6 20.3 15.6

수치

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참조

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