투고일_2019.08.10 심사기간_2019.09.01-14 게재확정일_2019.09.23
공개공지 디자인 선호도 평가를 통한 가로환경 공공디자인 연구 –서울 도심 공개공지를 중심으로–
A Study on POPS’Public Design Preference in Urban Streets - focused on POPSs in central Seoul -
이종희(교신저자)_서일대학교 실내디자인학과 / 김휘경_서일대학교 실내디자인학과
Lee, Jong Hee(Corresponding author)_Interior Design Dept, Seoil University / Kim, HwiKyung_Interior Design Dept, Seoil University
차례 1. 서론
1.1. 연구의 배경과 목적 1.2. 연구범위 및 방법 1.2.1. 조사 범위 1.2.2. 조사 대상 1.2.3. 조사 방법
2. 공개공지와 공공디자인 2.1. 도시 가로환경과 공개공지 2.2. 공개공지의 공공디자인적 특성 2.3. 서울시도시디자인에서의 공개공지
3. 선호도 조사 및 결과분석 3.1. 공개공지 디자인 선호도 조사 3.1.1. 평가항목 추출
3.1.2. 조사 대상자의 일반사항 분포도 3.2. 공개공지 선호도 조사 결과 3.2.1. 선호 공간유형
3.2.2. 선호 활동유형
3.2.3. 공개공지 공공디자인 선호도 및 만족도 결과 3.3. 종합분석 시놉시스(synopsis)
4. 결론 및 제언
공개공지 디자인 선호도 평가를 통한 가로환경 공공디자인 연구 –서울 도심 공개공지를 중심으로–
A Study on POPS’Public Design Preference in Urban Streets - focused on POPSs in central Seoul -
이종희(교신저자)_서일대학교 실내디자인학과 / 김휘경_서일대학교 실내디자인학과
Lee, Jong Hee(Corresponding author)_Interior Design Dept, Seoil University / Kim, HwiKyung_Interior Design Dept, Seoil University
요약 본 연구는 도시의 공공성 확대를 위해 공개공지의 공공디자인 관점에서의 평가와 그 발전방향을 제안하고자 하 는 목적으로 연구가 진행되었다. 본 연구에서는 도시 가로환경과 공개공지에 관한 공공적 가치에 관한 이론적 고찰을 통해 공공디자인과의 공개공지의 관계 및 특성을 분석하여 연구의 기준을 세우고, 공개공지의 공공디자 인 평가항목을 마련하여 서울 도심 공개공지를 이용하는 일반시민과 전문가의 선호도 및 만족도 조사를 실시하 였다. 조사내용을 토대로 종합·분석한 결과는 다음과 같다. 첫째, 공개공지의 인식의 측면에 있어 대부분의 일 반시민들이 공개공지에 대한 명확한 인식이 부족했다. 주변 공공디자인과의 적극적인 연계를 통해 시민들이 공 개공지를 자연스럽게 접근·활용 할 수 있도록 유도하는 계획이 필요하다. 둘째, 공개공지 유형 및 활동의 측면 에 있어 대부분의 공개공지가 가로환경과 접해 있어 건물을 비롯한 주변의 다양한 공공시설물, 서비스와의 연계 기능과 요소들이 해당 공개공지의 기능적 역할 및 이용자의 활동을 결정하는 것으로 판단된다. 셋째, 공개공지 의 공공디자인의 지속가능성, 편의성, 공공성의 기준에서의 평가는 평균 이상 유지하였다. 이는 서울시의 지속 적인 도시디자인 사업의 결과로 기준을 상회하는 수준의 공공공간의 디자인적 환경 구성이 가능함을 확인할 수 있었다. 단, 디자인적 심미성과 정체성의 측면에서 낮은 평가를 받은 점은 주목할 만한 부분이며, 이는 공공디 자인의 물리적 영역 뿐 아니라 시각적, 인식적인 발전에 힘을 기울여야 함을 시사한다. 추가로, 세부항목에 대 한 평가결과에서 장애인 및 노약자 이용에 불편함이 없는 디자인 항목에서 다소 부정적인 평가를 받은 점을 볼 때, 다양한 계층이 무리 없이 이용할 수 있는 공개공지의 유니버셜디자인(Universal Design) 접근을 적극적으 로 고려해야 할 것이다. 따라서 공개공지에 관한 가치제고와 함께, 도시구성원의 삶의 다양성을 제공해 줄 수 있는 확장된 공공의 영역으로서 공개공지 역할과 디자인의 방향을 수립해야 한다.
This research has been progressed for the purpose of proposing the evaluation and development direction from the viewpoint of public design as the POPS(Private Owned Public Space) is the part of the street environment. The criteria of research are established by analyzing the relation and characteristic of POPS with the public design with the theoretical contemplation as the start concerning the public value of street environment of the city and POPS preferentially, the investigation of preference level and satisfaction level has been implemented in this research. The result of integration, analysis based on the investigation content is as follows: First, the clear recognition of most of the general citizens for the POPS has been insufficient in the side of recognition of POPS. The plan inducing so that citizens may access and utilize the POPS naturally through the positive connection with the surrounding public design is necessary. Second, the connection function and factors with the surrounding diverse public facility, service including the building in the street environment is judged to decide the functional role of corresponding POPS and the activity of user. Third, the evaluation in the standard of sustainability, convenience and public nature of the public design of POPS has been maintained above average. However, when the negative evaluation is received somewhat in the design item inconvenient in the use of the disabled and the old and the weak in the evaluation result for the detailed item, the Universal Design access of POPS as the diverse class may use without unreasonableness shall have to be considered positively. The effort should be made in the improvement of value concerning the POPS to expand the public nature of the city street environment.
중심어
공개공지 공공디자인 도시디자인 오픈스페이스
ABSTRACT Keyword
POPS(Privately Owned Public Space)
Public Design Urban Design Open Space
본 논문은 2019년도 서일대학교 학술연구비에 의해 연구되었음
1. 서론
1.1. 연구의 배경과 목적
도시의 쾌적한 환경은 사람들로 하여금 다양한 상황을 유도함으로써 광범위한 선택적 활동을 발생하게 하고, 장소의 가치를 높이는 중요한 역할을 한다.1) 하지만, 현 시대 우리의 도시는 산업중심의 개발과 급속한 발달로 인해 건축물 중심의 무분별하고, 과밀한 도시환경을 만들어 냈다. 이에 도시 구성원들은 도시의 공공성 확보가 삶의 질과 긴밀하게 연결되며 있음을 인지 하며, 공공디자인에 대한 관심의 증대와 인식개선이 일어나고 있다. 따라서, 가로, 공원, 광장, 공공건축물, 공공시설물 등을 구성하는 공공공간의 기본 요소와 더불어 도시민 생활의 편의 증진 및 다양한 활동의 유도를 위해, 공공성의 범위를 점차 확대하고 새로운 공공의 장소적 가치와 의미를 부여하는 것이 중요하다.
이 같은 맥락에서 최근 도시 가로환경의 공공성 확대를 위해 일정규모의 사유지 일부를 일반 도시민이 사용할 수 있도록 개방된 공간으로서 공개공지(Privately Owned Public Space)가 주목받고 있다. 특히, 공개공지의 장소 및 입지적 특성이 도시의 가로환경과 밀접하게 연결되 어 있으며, 공공공간의 가로 환경은 도시민들의 편의성 제공과 같은 공공적 기능과 더불어 도시의 이미지를 구성하는 중요한 요소로 작용함에 따라 가로환경의 일부로서 공개공지에 대 한 고려는 공공디자인의 관점을 중심으로 접근해 볼 필요가 있다.
현재 우리나라의 공공디자인의 접근 및 그에 대한 적용은 서울시를 시작으로 여러 지차체를 통해 다양한 공공디자인 개선사업의 일환으로 진행되고 있다. 그 중 서울시는 단계적 거리 사업을 통해 공공 가로 환경을 개선하였으며, 다른 광역시들도 점차적으로 가로를 중심으로 공공시설물 및 공공 매체 등의 정비를 추진하고 있다.2) 그러나, 본 연구에서 다루고 있는 공개 공지는 가로환경에 연속체로 그 디자인은 불특정 다수를 위한 공공디자인 관점, 즉 이용자 측면의 고려가 부족하며, 관련 선행연구 또한 미흡한 실정이다. 이는 준 공공공간인 공개공지 에 대한 일반 이용자들의 인식의 문제와 더불어 공개공지가 제공해 줄 수 있는 다양한 기능과 역할에 관한 가능성을 간과하고 있기 때문이다. 또한, 공개공지의 공공 디자인적 기준 및 방향 의 통합이 확립되지 않은 단계로, 아직도 공개공지가 연속되는 사적건물과의 외적 특성 즉, 미적인 측면에서의 고려를 중심으로 조성되는 경향이 있다.
따라서, 공공 디자인 계획에 있어 공개공지를 가로환경의 일부로서 적극적으로 개입시키고, 다양한 이용자 중심에서의 공공 디자인적 요구와 니즈를 적극 반영하려는 노력이 필요하다.
특히, 현대사회의 도시 구성원들의 공공디자인에 대한 높아진 인식수준과 활발한 정보교류를 감안한다면, 공공디자인의 질적 향상을 위한 발전과 개선 측면에서 다양한 이용자 및 전문가들 의 평가를 지속적으로 반영해야 할 필요가 있다.
이에, 본 연구의 목적은 가로환경 중심으로서 공개공지의 디자인 선호도 및 만족도 평가 결과 를 다각도로 분석하여, 향후 공공디자인 혹은 도시 가로환경의 디자인 개선을 위한 방안을 모색하는 것이다.
1.2. 연구의 범위 및 방법 1.2.1. 조사 범위
연구의 장소적 범위는 서울시 도심지역인 세종대로 거리와 인접한 공개공지로 한정한다. 세종 대로의 도시환경은 대표적인 업무밀집지역인 동시에 도로 및 보도와 같은 기본 가로환경과 더불어 대중교통 시설, 주변에 문화재, 공원, 광장 등 공공공간들이 연속적으로 연계되고 있어, 본 연구의 목적인 공개공지의 가로환경으로서 공공디자인이라는 대표성을 가진 대상지라 판 단하였다.
내용적 범위는 크게 단일 공간의 유형 및 활동에 대한 공개공지에 대한 인식 및 기본적인 기능 및 이용자 활동에 관한 영역과 이용자, 물리적 요건, 주변 가로환경 및 경관 혹은 도시 및
1) 박성준, 「가로 휴게시설물의 이용자평가에 관한 연구」, 실내디자인학회 논문집 23(6), 2014, p.142 재인용 2) Jan, Gahl, 「Life between buildings.」, MIT press., 1978, p.4
정체성과의 상호 작용이 영향을 주는 공공 디자인적 영역으로 구분하였다.
1.2.2. 조사 대상
조사 대상자의 선별은 공공 공간 및 시설의 디자인을 제공하는 그룹과 무조건적으로 수용하는 이용자가 나뉜다는 특성에 따라 일반 이용자 집단과 전문가 집단으로 나누어 설문을 실시하였 다. 이는 그룹간의 공공디자인을 대하는 인식 및 이해도의 차이가 있다고 판단하였기 때문이 며, 두 그룹간의 동일한 내용을 설문한 뒤 그 내용에 대한 비교를 통한 분석 또한 의미가 있다 고 판단하였다.
일반 이용자 집단은 20대부터 50대 이상 실 이용자 100명을 무작위로 선별하였으며, 전문가 그룹은 도시, 경관 및 디자인관련 공무원, 디자이너, 교수 총 20명을 대상으로 실시하였다.
선별된 피 실험자들을 대상으로 2019년 6월 10일부터 7월 12일까지, 약 한 달여에 걸쳐 대면 설문조사를 시행하였다.
1.2.3. 조사 방법
조사방법은 공개공지 방문 후 실 일반 이용자에게 직접 대면 설문방식을 채택하였다. 또한 전문가 그룹에게는 서면 설문방식을 혼합하여 실시하였다. 또한 방문 일반 이용시민들의 이용 행태 및 공간에 대한 관찰조사도 실시하였다.
평가항목은 연구자가 ‘서울도시디자인 가이드라인 Ver3.0’, ‘공개공지 설치 가이드라인 2015’
을 기준으로 다양한 문헌 및 선행연구를 기초로 도출하였으며, 공간 전문가 5명, 디자인 전문 가 5명에게 검증을 거쳐 정하였다.
평가항목의 내용은 공개공지 일반 선호도조사와 공공 디자인적 관점에서의 세부조사로 구분 하였으며, 일반항목에는 공개공지의 유형과 주 기능에 대한 항목을 우선순위 형식으로 설문하 였으며, 공공디자인 영역에 관한 설문은 다섯 가지 공공디자인 기준 별 세부요소에 관한 공개 공지 디자인의 만족도를 묻는 것으로 작성되었다.
공개공지 디자인 선호도를 분석하는 연구의 진행은 다음과 같다.
1. 거주지에 상관없이 공개공지를 이용하는 만 20세부터 50세 이상의 시민 100명, 전문가 20명을 대상으로 대면, 설문조사를 실시하였다.
2. 공개공지 사용자의 연령 및 체류시간 등의 일반사항과 공공디자인의 디자인 상관성을 분석 하기 위하여 설문은 공개공지에 관한 일반사항과 공공 디자인적 관점에서의 공개공지 선호 도 및 만족도를 묻는 두 종류로 진행한다.
3. 일반이용자를 기준으로 유효한 결과지 100개를 연구표본으로 하여 전체적인 공개공지 일 반사항 선호도와 공공디자인 만족도를 분석한다.
이후 공개공지 일반 이용자 연구 표본 100개와 전문가 조사자료 20개의 표본을 종합 반영하여 일반 선호도와 공공디자인 만족도 사이 상관성을 분석한다. 추가로 일반이용자와 전문가 집단 간의 비교를 통한 분석을 진행하며, 결과의 고찰은 이용자 관찰내용을 반영하여 종합분석을 제시한다.
2. 공개공지와 공공디자인 2.1. 도시 가로환경과 공개공지
도시는 공공공간, 공공건축물, 공공시설물, 공공시각매체를 포함한 공공의 영역이 사적공간과 결합하여 하나의 체계를 가진다. 이러한 공적요소들과 사적공간들이 개별적으로 인식되는 것 이 아니라, 각 요소들 간의 물리적인 관계성이 도시민이라는 이용자의 행위 속에서 복합적으로 인식되어 도시 전체의 성격을 결정 짓게 된다. 그 중 공공 가로환경은 불특정한 다수의 사람들 이 공통으로 이용하는 영역으로 보행, 휴식, 공공서비스 등의 다양한 기능을 제공, 도시민들의
편의를 위한 장소적 기능을 가진다. 포괄적인 의미에서는 가로 환경을 구성하는 제반요소와 함께 그에 의하여 나타나는 현상까지 포함한 의미를 가진다고 하였다.3)
최근 도시 가로환경의 공공성 확대를 위해 일정규모의 사유지 일부가 일반 시민이 사용할 수 있도록 개방된 공간으로서 공개공지가 주목받고 있다. 공개공지란 도심지 지역의 환경을 쾌적하게 조성하기 위한 목적으로 건축물 내 설치한 장소이며, 건축법에 의하여 확보되는 개방 공간으로서 건축물의 연면적의 합계가 5,000m2이상인 문화 및 집회시설, 판매 및 영업 시설, 업무시설, 숙박시설, 기타 다중이 이용하는 시설에 일정한 공개공지 또는 공개공간을 조성해서 일반이 자유롭게 이용할 수 있도록 하는 소규모 휴식시설을 말한다.4) 기본적으로 공개공지란 쾌적한 도시환경을 조성하기위한 오픈 스페이스로서 가로환경의 일부로 인식되 며, 건물과 건물, 건물과 가로, 건물과 공공시설 및 서비스를 연결하는 매개체의 역할을 한 다.5)
본 연구에서 다루고 있는 공개공지 공간은 도시 가로환경 이용자들에게 자유로운 보행과 휴식 등의 편의 제공의 기본적인 기능 외에 도시환경 속에서 문화의 향유, 여가활동, 소통의 장소 등 다양한 경험을 제공 하는 등의 역할을 통해 도 시의 공공성을 확대시켜 줄 수 있다. 또한, 공 개공지의 대다수를 차지하는 수목 및 환경조형 시설은 도시에서의 생태적측면의 역할을 가지 며, 그밖에도 다양한 건물간의 물리적 연결을 해주는 매개적 역할, 단절된 도시 공간의 연계 역할처럼 건축적 측면의 기능을 가진다. 또한 도시의 지역성, 도시경관으로서의 도시적 측면 의 역할을 하는 등 생태적, 건축적, 도시적 측 면 등 다양한 기능을 가진다.<표 1>6)
2.2. 공개공지의 공공디자인적 특성
공공디자인의 영역은 다양한 디자인 분야가 만나는 지점에 속하며<그림 1>, 다양한 공공의 분야와의 물리적, 사회적, 환경적 관계가 디자인적 심미성과 결합하여 작용한다. 이 같은 맥락 으로 볼 때, 공개공지는 건축, 도시, 환경을 아우르는 공공 디자인적 요소와 많은 부분에서 그 특징을 공유하고 있다. 공개공지의 공공디자인적 고려를 위해서는 정확한 대상 및 범위의 파악과 적용기준의 설정이 필요하다.
공개공지의 디자인에 있어 물리적 요소는 보행을 비롯한 다양한 활동이 요구되는 공공공간 이용자에게 가장 먼저 고려되어야 할 중요한 요소이다. 먼저 공개공지를 물리적 특성에 따라 크게 옥외 공간형과 옥내 공간형으로 구분 할 수 있으며, 건물 및 공간의 입지적 특성과 결합하 여 다양한 형태로 분류 될 수 있다.<표 2>7)
3) 김소영, 「가로환경 디자인에 있어서 지역 아이덴티티 표현에 관한 연구」, 국민대학교 대학원 석사학위논문, 2008, p.12 4) 건축법 제 43조(공개공지등의 확보), - 법률 제16380호, 2019. 4. 23., 일부개정
5) 서수민,김현중, 「업무시설 밀집지역의 공개공지 디자인 연구」, 한국디자인 문화학회지, 2017, p.436
6) 김선태, 「도심 가로변 업무시설의 공개공지 특성 및 활성화를 위한 계획 방향에 관한 연구」, 중앙대학교 대학원 석사학위논문, 2000, p.22
7) 임현정, 「도심 공개공지 실태분석 및 확충방안에 관한 연구」, 한밭대학교 산업대학원 석사학위논문, 2009, p.9 재인용
기능 역할
본래의 기능
보행공간의 역할 휴식처 및 활용장소의 역할
생태적 측면의 기능
자연자원의 보호 및 보전의 역할 환경조형의 역할
건축적 측면의 기능
건물 저층부와 연계부로서의 역할 건물의 외부공간으로서의 역할
도시적 측면의 기능
도시개발의 유도 및 도시 확산 방지의 역할
주변지역과의 연계의 역할 도시경관으로서의 역할
<표 1> 공개공지의 기능 및 역할
<그림 1> 공공디자인의 영역과 대상
구분 소분류 내용
옥 외 공 간
광장 가장 일반적인 형태의 청공공간으로 분수, 조각 등 부대시설을 제외하고는 하늘을 가리는 것이 있어서는 안 됨
보행자 데크 보행자 전용도로의 한 형태로 2층 이상의 건물사이를 서로 연결하는 독립적, 입체적 도로
선큰 가든 대지 일부를 낮춤으로써 빛과 위요감을 얻을 수 있는 공간
아케이드 한쪽 면이 가로나 광장에 면하여 개방된 천장이 있는 연속된 보도형 공간 로지아 2층 이상의 높이에 있는 아케이드형 공간
포르티코 지붕이 있는 보행도로 주랑현관이라 함
필로티 건물 2층 부분에 벽이 없어 기둥으로만 지지된 공간 캔틸레버 돌출보 형식으로 그 밑의 공간이 공공공간으로 이용됨
옥 내 공 간
아트리움 건물로 둘러싸인 안마당
그린하우스 온실을 뜻하나 유리로 구성된 아트리움 형식으로 많이 이용됨 갤러리아 천장이 있는 2층 이상의 높이가 잇는 복도형의 공간
콘코스 지하의 건물이나 가로를 연결하기 위한 지하도 지하 공공공간
<표 2> 공개공지의 물리적 특성에 따른 분류
또한, 공개공지는 건축물과의 연계성과 더불어 공공의 영역인 도로, 보도, 공원 등 공공공간과 공공건축물, 공공 시설물, 공공 시각매체 등 다양한 공공의 물리적 요소들과의 연계를 고려해 야 한다. 이와 같은 기준은 도시를 구성하는 요소를 위계 순으로 구분한 것으로, 기준이 되는 건축물과의 연계를 제외한 내용을 아래 <표 3>와 같이 정리 할 수 있다.
구분 소분류 내용
공간
공공공간 보행가로, 공원, 광장, 친수공간, 공공건축물 교통/서비스 지하철, 버스정류소, 자전거거치 공간
시설물
공공시설물 파고라(Pagola), 벤치/의자, 가로수 보호덮개, 트렌치, 조명 시설물, 바닥마감재 생태시설물 분수대(수경시설), 가로식재, 차량진입차단 시설물(화단, 수목)
조형시설물 조형물 및 장식품, 시계탑, 벽화
시각매체
안내판 보행자안내, 공원 및 문화재 안내, 장애인안내, 기타 영상정보
기타 디지털영상매체
<표 3> 공공디자인 적용분류 중 공개공지 연계고려 대상
더불어, 공개공지의 공공디자인적 특성에 있어 그 이용자가 불특정다수의 시민이라는 점을 고려하여, 이용자들의 행태 유형을 파악하는 등의 이용자 중심요소에 대한 고려가 필수적이다.
Jan Gehl(1971)은 외부 활동에서 일어나는 일을 필수적 활동, 선택적 활동, 사회적 활동으로 구분하였으며, 이러한 활동들이 공공의 환경에서 서로 연계적으로 나타나고 있다고 했다.8)
구분 내용 행태의 예시
필수적 활동 선택의 여지없이 해야 하는 일 등교, 출근, 버스나 사람 기다리기
선택적 활동 사람들이 원하고 시간과 장소가 허락하는 조건 길거리 서성이기, 앉아서 경치 즐기기, 서서 거리 바라보기
사회적 활동 공공장소에 있음으로 해서 야기되는 모든 활동 놀이, 인사, 대화, 여러 종류의 집단 활동, 퍼레이드
<표 4> 외부활동에서 일어나는 행위 구분
8) Jan, Gahl, 「Life between buildings.」, MIT press, 1978,
이밖에도 공개공지는 사회적 요소, 의미와 상징의 요소, 역사적 요소 등에 이르기까지 다양한 영역들과 관계를 가지며, 공공 디자인에 있어 복합적이고 통합적인 특성을 가진다.
2.3. 서울시 도시디자인에서의 공개공지
서울시는 인구 천만이 넘는 세계적인 대도시로 성장하였으며, 시대적 요구에 맞는 쾌적한 도시 환경과 수도 서울로서의 이미지를 갖추기 위해 공공디자인 사업을 지속적으로 진행하고 있다.
2007년 '디자인서울'을 표방하며 진행된 서울의 도시디자인은 그간의 혼란스럽고 무질서한 도시환경을 '디자인서울거리', '거리르네상스' 등을 통해 일정 부분 서울형 공공디자인을 실천 하면서 새로운 변화를 이루었다.9) 서울시는 도시 공공디자인의 5대 목표로 보행자 중심도시, 안전한 도시, 질서 있는 도시, 지속가능한 도시, 통합적인 경관도시를 제창하고 있으며, 이와 같은 흐름을 볼 때, 도시 가로 환경을 중심으로 공공디자인의 실현이 이루어지고 있음을 확인 할 수 있다.
<그림 2> 서울시 공공디자인의 5대 목표
특히, 서울시는 공개공지의 공공성에 주목하여, 2000년 관련 조례를 제정하여 활성화 방안을 시도 하였으며, ‘공개공지 설치 가이드라인 2015’를 제공하여, 기본적인 요구사항과 디자인적 가이드라인을 제시하고 있다.
서울시는 공개공지의 현황 및 문제점 조사에서 주차장, 불법 적재공간으로 전용되어 공공성을 훼손한 사례, 일반인 접근을 방해하거나 자투리땅에 조성되어 실질적인 접근성과 개방성이 떨어지는 문제점을 제기하며 아래와 같은 공개공지의 기준을 제시하였다.10)
가. 주차장으로의 전용을 금한다.
나. 주요 보행가로에 면하는 소공원 및 소광장의 형태로 설치하되, 다른 인접 공공공간이나 타 단지 외부공간과의 연계 방안을 우선적으로 고려한다.
다. 중정형 공개공지로 조성하는 경우 보행가로에서 접근하는 통로를 명확히 하여 접근성과 개방성을 높인다.
라. 최소한의 일조량을 확보하고 휴게시설을 제공하여 이용도를 높인다.
마. 보행가로와 동일 레벨로 인접하는 경우 가로수와 동일한 수종의 사용을 권장한다.
또한, 공개공지 설치에 있어 규모, 크기, 주변시설 및 환경, 활용목적 및 기능에 맞춰 요구되는 공간유형을 가로휴게형, 정원형, 공원형, 광장형, 선큰형, 필로티형의 여섯 가지로 구분하여, 그 사례 및 조성 방법의 기본 틀을 제시하였다.11) <표 5>
9) 서울시, 「서울시 도시디자인 가이드라인 Ver3.0」, 서울특별시, 2017, p.8 재인용 10) 서울시, 「서울시 도시디자인 가이드라인 Ver3.0」, 서울특별시, 2017, p.50
11) 서울시 건축기획과, 「서울시 공개공지 설치 가이드라인 2015」, 서울특별시, 2015, p.4 재인용
유형 국내사례 특징
가로 휴게형
종로구 트윈트리
- 보행자가 많은 지역이거나 공개공지의 개소 당 면적이 비교적 작은 곳 - 보행자가 잠시 머무르며 쉴 수 있도록 조성된 휴게 공간
- 가로에서 접근성을 최우선 하고 건물의 특성에 어울리는 공지 조성
정원형
용산구 시티파크
- 보행자가 다른 가로에 비해 비교적 적은 지역(주거지역, 공업지역 등) - 가로에서 잘 보이고 접근하기 쉬운 정원형태로 조성
- 조경 위주의 공간에 일부 쉼터공간이 설치된 아늑한 느낌의 휴게 공간
공원형
송파구 가든파이브
- 공개공지 1개소의 면적이 500m² 이상인 대규모 건축물 - 근린공원이나 녹지 등과 접한 지역
- 근린공원 형태로 조성하여 휴게와 산책이 가능한 공간
- 건물과 건물의 사이 공간에 설치하는 경우 대규모 건축으로 인하여 단절된 인접지역을 연결하는 역할
광장형
종로구 종로타워
- 공개공지 1개소의 면적이 500m² 이상 대규모 건축물 (대규모 상점가, 유동인구 많은 지하철역 연결지역, 상업지역 등)
- 건축선 후퇴부분 및 전면공지 등 연계하여 계획/설치 - 전시회 및 공연 등 행사가 가능한 모임마당으로 활용
필로티형
강남구 ○○메디컬
- 대지 면적이 작은 상업지역이거나 경사진 대지여건 등으로 건물
- 외부공간에 확보하기 어려운 경우 비나 눈을 피할 수 있고 여름철에는 시원한 그늘 제공
선큰형
중구 기업사옥
- 지하철 연결통로와 접하거나 대지의 지형을 유지한 건축물 - 지하철과 연결되는 부분에 다중이 이용하는 쉼터를 설치
<표 5> 공개공지 유형별 사례 및 특징 <서울시 공개공지 설치 가이드라인 2015 기준>
위 같은 내용을 볼 때 서울시가 지금까지 시행해 왔던 도시디자인의 맥락과 같이 공개공지의 설치 및 디자인에 있어 가로환경 중심으로의 연계를 기본으로 다양한 공공공간 및 시설들과의 공공 디자인으로 통합을 추구하고 있는 것으로 보이며, 공개공지의 활용 기준의 최우선을 공공 성확보에 두고 있다는 점을 확인할 수 있다.
또한, 공개공지의 계획 기준에 있어 접근성, 안정성 및 편의성, 활용성, 정체성, 지속가능성으 로 크게 다섯 항목으로 구분하고, 총 21개의 세부 항목으로 나누어 제시하였다.
구분 공개공지 계획기준
접근성
주변의 건축물, 가로, 공원과 유기적으로 연계 단차, 담장, 방음벽 등의 접근성을 저해하는 장애요소 주변 가로에서 쉽게 접근
보행자 동선과 차량동선 등 목적별 동선은 분리 쉽게 인지할 수 있는 장소에 안내 표지판 설치
안전성/
편의성
방범, 범죄예방 등 치안 및 보안의 안전 야간이용을 위한 적절한 조명계획의 반영
경사로의 미끄럼 방지시설 등 이용자의 안전을 고려
장애인/노약자 이용에도 불편함이 없는 디자인을 고려
<표 6> 공개공지 계획기준 <서울시 공개공지 설치 가이드라인 2015>
하지만 위의 기준들은 공개공지의 설치 및 조성에 관한 내용을 포괄적이며 형식적으로 표현하 고 있다. 특히 그 내용에 있어 ‘합리적이게‘, ‘적절하게’, ‘충분히 고려하여’ 와 같은 애매한 표현 을 사용하여 정도 및 수준에 대한 충분한 고려가 이루어지지 못한 점을 보여주고 있다.
따라서 공개공지의 가로환경 및 공공디자인의 관점에서의 세부내용의 범위 및 실행을 위한 방법적인 부분에서 보다 자세한 적용기준 필요하며, 공개공지의 계획과 조성 및 디자인 방향도 이와 같은 맥락으로 개선되어야 한다.
3.1. 공개공지 디자인 선호도조사
선호도 평가 항목의 추출을 위해서 앞선 장에서 다룬 공개공지의 유형, 기능 및 역할에 따른 공개공지에서의 선호 활동의 우선순위에 대한 조사를 실시한다. 또한, ‘서울시 공개공지 가이 드라인 2015‘에서 제시하는 접근성, 안전/편의성, 활동성, 정체성/지역성, 지속가능성의 다섯 가지 계획기준에 따른 평가항목에 대한 내용을 공공 디자인적 가치 기준으로 재구성하여 평가 항목을 설정하였다. 아래 표와 같이 제시한다.
구분 공간유형 중심활동 공공디자인
1 가로휴게형 보행중심 편의성(C)
2 정원형 조경중심 공공성(P)
3 공원형 휴게중심 심미성(A)
4 광장형 문화중심 지속가능성(S)
5 필로티형 서비스중심 정체성(연계성)(I)
6 선큰형 기타
<표 7> 공개공지 선호 공간유헝 / 중심활동 / 공공디자인적 기준별 선호도 조사 항목
또한, 편의성(Convenience), 공공성(Public), 심미성(Aesthetics), 지속가능성(Sustainability), 정체성(Identity)의 다섯 가지 공공 디자인적 기준에 따라 분류된 항목 별 각 네 가지의 세부항 목을 제시하여 총 20개의 문항을 5점 척도로 구성하였다. 이를 통해 개별 항목에 대한 세부 만족도에 대한 평가와 더불어 다섯 가지 공공디자인 기준요소에 대한 순위평가에 대한 종합결 과를 도출한다.
구분 공개공지 계획기준
에어콘 실외기, 환기구, 기계설비 등은 공개공지와 분리되어 이용자가 불편을 고려
활동성
공개공지의 유형별 적절한 활동이 발생 기능에 맞게 규모와 크기는 적절
공간구성 및 시설배치는 이용자 편의를 중점 고려 서비스 시설과 연계성을 고려
정체성 / 지역성
지역의 역사 문화적 환경을 충분히 고려하여 설계 주변 환경과 어울리는 재료 및 색채로 설계
벤치, 가로등, 조형물 등 설치시설물의 디자인은 건물과 어울리도록 설계
지속가능성
주변의 향후 개발계획을 고려하여 합리적으로 계획 장소의 특징과 도시환경을 고려
내구성 있고 교체가 용이한 재료를 사용
친환경적(투수성)이고, 유지관리가 용이하도록 계획
3.1.2. 조사 대상자의 일반사항 분포도
본 연구에서 다루는 일반 이용자 대상의 일반적 인 사항은 성별, 연령, 공개공지 체류시간이다.
성별은 남성이 40% 여성이 60%의 비율로 조사 가 이루어 졌다. 조사 대상자의 연령대는 20대 가 52%, 30대가 27%, 40대가 14%, 50대 이상 이 7%로 구성되었다.
조사 대상지의 공개공지 체류시간은 일반적으로 보행이 주목적이 되는 경우 공공 가로공간에서 체류하는 시간과 그 구분이 모호함으로 보행을 제외한 휴식, 산책, 문화, 교통, 서비스 이용 등 을 목적으로 한 체류시간을 기준으로 15분 이하 가 38%, 30분 이하가 45%, 1시간 이하가 12%, 1시간 초과가 5%로 나타났다.
3.2. 공개공지 선호도 조사 결과 3.2.1. 선호 공간유형
공개공지 공간유형 선호도 조사에서는 공원형(36%)을 우선 선호하는 경향을 보였다. 그 다음 으로는 광장형(23%), 가로휴게형(18%), 선큰형(11%), 정원형(9%), 필로티형(3%) 순으로 나타났다. 조사 중 흥미로운 점은 이용자들은 ‘공개공지를 가로환경의 일부분으로 인식한다.’,
‘공개공지가 사유건물의 일부로 인식되어 접근이 어렵다.’ 등의 공개공지의 인식부분에서 정반 대되는 입장이 공존하며, 공공가로와 공개공지에 구분에 대하여 모호하게 인식하고 있다는 점이다.
3.2.2. 선호 활동유형
공개공지 선호 활동 유형 선호도 조사에서는 보행(20%)과 휴식(34%)을 위한 본래의 기본적 기능이 중요시 되어야 한다는 입장이 전체 절반 이상을 차지하며 우세하였다. 그 뒤로 문화 활동(19%), 서비스중심(10%), 조경(3%) 순으로 나타났다. 단, 도시민의 복합적인 생활편의 요소와 다양한 요구에 맞게 다양한 기타의견(14%)의 존재하였으며, 내용은 ‘교통서비스 이용 을 위한 대기(8%)’, ‘종교집회(2%)’, ‘기업 홍보의 목적을 위한 체험(1%)’ 등으로 다양한 의 견이 나왔다. 주목 할 만 한 점은 대중교통 서비스의 대기를 위한 장소로서 요구가 기타의견 중 절반 이상을 차지하였다.
3.2.3. 공개공지의 공공디자인 선호도 및 만족도 결과
공개공지의 공공디자인 선호도 결과 및 이용자들의 평가는 3.16로 전체적으로 보통을 조금 선회하는 수준으로 나타났다.
특히, 공공디자인의 다섯 가지 기준 항목 별 순위 비교를 보면, 지속가능성의 측면(3.64)이 가장 높은 평가를 받았으며, 편의성(3.42), 공공성(3.24), 심미성(2.97), 정체성(2.52) 순으 로 나타났다. 특히, 심미성과 정체성의 기준에서 평균 이하의 평가를 받았다. <표 9>
각 기준항목별 세부항목의 평가 결과는 다음과 같다.
공개공지의 편의성 측면에서의 공공디자인 평가는 C4:야간이용을 위한 적절한 조명계획 (3.88), C1:유형에 맞는 적절한 활동 제공(3.62), C3:주변 가로환경 및 공공서비스시설과 연 계(3.45), C2:이용자 편의중점의 공간 및 시설물 배치(2.73) 순으로 나타났다.
공개공지의 공공성 측면에서의 공공디자인 평가는 P1:주변 가로에서의 접근의 용이(4.03), P4:이용자 안전고려(3.57), P3:장소 안내표지판의 설치(3.24), P4:장애인·노약자 이용에 불
구분 항목 대상(명) 비율 (%)
성별
남 40 40
여 60 60
계 100 100
연령
20대 52 52
30대 27 27
40대 14 14
50대 이상 7 7
계 100 100
체류시 간
15분 이하 38 38
30분 이하 45 45
1시간 이하 12 12
1시간 초과 5 5
계 100 100
<표 8> 공개공지 선호도조사 일반사항 분포
편함이 없는 디자인(2.10) 순으로 나타났다.
공개공지의 심미성 측면에서의 공공디자인 평가는 A3:도시경관 저해요소(3.75), A4:시각적 개방성의 확보(3.22), A2:시설물의 건물과의 어울림(2.81), A1:주변과 어울리는 재료 및 색 채 구성(2.13) 순으로 나타났다.
공개공지의 지속가능성 측면에서의 공공디자인 평가는 S3:환경 조형으로서의 역할(4.24), S2:친환경, 유지관리 계획(3.87), S1:내구성과 교체가 용이한 재료사용(3.31), S4:도시변화 에 적응할 수 있는 융통성(3.16) 순으로 나타났다.
공개공지의 정체성 측면에서의 공공디자인 평가는 I2:주변 건축물 가로 공원과 유기적 연계 (3.29), I3:장소적 특징과 도시환경의 고려(2.98), I1:시설물의 표준형 디자인 채택(2.42), I4:지역의 역사/문화적 환경 고려(3.22) 순으로 나타났다.
만족도 세부사항 결과로는 평균 편차를 넘어서는 다소 긍정적인 평가를 받은 5개의 항목과 다소 부정적인 평가를 받은 4개의 항목이 도출 되었다.
긍정적인 평가를 받은 5개 항목은 순서대로 S3:환경 조형으로서의 역할(4.24), P1:주변 가로 에서의 접근의 용이(4.03), C4:야간이용을 위한 적절한 조명계획(3.88), S2:친환경, 유지관리 계획(3.87), C1:유형에 맞는 적절한 활동 제공(3.62)이었으며, 부정적인 평가를 받은 4개의 항목은 순서대로 I4:지역의 역사/문화적 환경 고려(3.22), 장애인/노약자 이용에 불편함이 없 는 디자인(2.10), A1:주변과 어울리는 재료 및 색채 구성(2.13), I1:시설물의 표준형 디자인 채택(2.42)으로 나타났다.
마지막으로 일반시민과 전문가 집단 선호 및 만족도 사항 비교한 결과 전문가 집단이 일반이용 자에 비해 만족도에 대한 전반적인 평가가 낮았지만 전체적인 평가 부분에서 일반시민들과 비슷한 결과가 나왔다. 다만, 일반 시민과의 만족도 평가에서 편차가 0.5이상인 항목이 4개가 있었으며 편차가 큰 순서대로 C3:주변 가로환경 및 공공서비스시설과 연계(편차 0.69), I3:장 소적 특징과 도시환경의 고려(0.65), S2:친환경, 유지관리 계획(0.64), I2:주변 건축물 가로 공원과 유기적 연계(0.51)의 순으로 분석되었다.
구분 공공디자인 기준별 만족도 세부항목 일반시민(n=100) 평가 순위 전문가(n=20) 편차
편 의 성
C1 공개공지의 유형별 적절한 활동을 제공하는가? 3.62 ●
2 (3.42)
3.40 0.22
C2 공간구성 및 시설배치는 이용자 편의를 중점 고려되었는가? 2.73 ◑ 2.32 0.41
C3 주변 가로환경의 공공 서비스 시설과 연계성이 고려되었는가? 3.45 ◑ 2.76 0.69
C4 야간이용을 위한 적절한 조명계획이 되었는가? 3.88 ● 3.78 0.10
공 공 성
P1 주변 가로에서 쉽게 접근 할 수 있는가? 4.03 ●
3 (3.24)
3.55 0.48
P2 장애인·노약자 이용에도 불편함이 없는 디자인을 고려하였는가? 2.10 ○ 2.07 0.03
P3 쉽게 인지할 수 있는 장소에 안내 표지판 설치하였는가? 3.24 ◑ 3.31 -0.07
P4 경사로의 미끄럼 방지시설 등 이용자의 안전을 고려하였는가? 3.57 ◑ 3.09 0.48
심 미 성
A1 주변 환경과 어울리는 재료 및 색채로 구성 되었는가? 2.13 ○
4 (2.97)
2.24 -0.11
A2 설치시설물의 디자인은 건물과 어울리도록 설계되었는가? 2.81 ◑ 2.37 0.44
A3 단차, 담장, 방음벽 등의 도시경관을 저해하는 요소는 없는가? 3.75 ● 3.56 0.19
A4 시각적, 심리적 개방감을 확보하여 디자인하여 도시경관의 연속성을
확보하였는가? 3.22 ◑ 3.12 0.10
지 속 가 능 성
S1 내구성 있고 교체가 용이한 재료를 사용하였는가? 3.16 ◑
1 (3.64)
2.97 0.19
S2 친환경적(투수성)이고, 유지관리가 용이하도록 계획되었는가? 3.87 ● 3.23 0.64
S3 환경조형으로서의 역할을 하도록 계획되었는가? 4.24 ● 4.13 0.11
S4 변하는 도시환경에 맞춰 유동적으로 변화할 수 있는 융통성이 있는가? 3.31 ◑ 3..03 0.23
정 체 성
I1 시설물의 선정에 있어 서울시 표준형 디자인을 채택하였는가? 2.42 ○ 5 (2.57)
2.20 0.22
I2 주변의 건축물, 가로, 공원과 유기적으로 연계 되어있는가? 3.29 ◑ 2.78 0.51
I3 장소의 특징과 도시환경을 고려하였는가? 2.98 ◑ 2.33 0.65
I4 지역의 역사 문화적 환경을 충분히 고려하였는가? 1.80 ○ 2.02 -0.22
<표 9> 공개공지 선호도 및 만족도 조사 결과 (상●≥3.5>중◑>2.5≥하○)
3.3. 종합분석 시놉시스(synopsis)
본 연구는 서울 내 중심 도심지 가로환경과 접해있는 공개공지를 대표적 기준으로 삼아 공공 디자인적 요구 및 개선사항을 도출하기 위해 공개공지를 이용하는 일반시민과 전문가를 통한 선호도 및 만족도 조사로서 파악하고자 하였다. 또한, 구축된 공개공지의 물리 환경을 이용자 가 어떻게 활용하고 있는지를 분석하기 위해 서울시 ‘공개공지 설치 가이드라인 2015’을 준거 로 이용 빈도가 높은 시간에 공개공지 이용자를 관찰 조사내용을 토대로 종합, 분석한 결과는 다음과 같다.
첫째, 공개공지의 인식의 측면에 있어 대부분의 일반시민들이 공개공지에 대한 명확한 인식이 부족했다. 하지만 공개공지를 가로 공공환경의 일부로 인식하는 시민들이 있는 점으로 볼 때, 적극적인 주변 공공디자인과의 연계를 통해 시민들이 공개공지를 자연스럽게 접근하고 활용 할 수 있도록 유도하는 계획이 필요하다 판단된다.
둘째, 공개공지 유형 및 활동의 측면에 있어 대부분의 공개공지가 가로환경과 접해 있으므로 가로환경에서 건물을 비롯한 주변의 다양한 공공시설물, 서비스와의 연계기능과 요소들이 해 당 공개공지의 기능적 역할을 좌우하고, 그것이 이용자의 활동을 결정하는 것으로 판단된다.
특히 보행 우선 중심으로 디자인된 대부분의 공개공지가 그 기능적 역할을 충분히 하고 있음에 도 불구하고 문화 활동, 공공정보제공 등 다양한 니즈가 존재하는 것을 확인 할 수 있었다.
또한 자칫 공개공지의 디자인이 공공성에 초점을 맞춰 도시에서의 개성을 잃어버리고 획일적 인 공간으로 디자인되는 우려도 존재하였다. 이는 준 공공공간인 공개공지가 공공성안에서 건물 및 시민생활과의 적절한 균형으로 새로움을 부여할 수 있는 공간이 되길 바라는 니즈를 도출 할 수 있었다. 따라서 도시 구성원의 다양한 활동의 유도를 할 수 있는 프로그램 개발과 특색 있는 기획을 통해 복합적인 기능을 제공해 줄 수 있는 공간이 되어야 한다.
셋째, 이용자 만족도 조사에 관한 종합분석을 종합해 보면, 공개공지의 공공디자인의 지속가능 성, 편의성, 공공성의 기준에서의 평가는 평균 이상을 유지하였다. 이는 서울시의 지속적인 도시디자인 사업의 결과로 공공공간의 기본적인 욕구충족과 일정 수준 이상의 디자인적 환경 구성이 가능함을 확인할 수 있는 지표였다. 단, 디자인적 심미성과 정체성의 측면에서 낮은 평가를 받은 점은 주목할 만한 부분이며, 공공디자인의 물리적 영역 뿐 아니라 시각적, 인식적 인 발전에 힘을 기울여야 함을 시사한다. 또한, 세부항목에 대한 평가결과에서 장애인 및 노약 자 이용에 불편함이 없는 디자인 항목에서 다소 부정적인 평가를 받은 점을 볼 때, 다양한 계층이 무리 없이 이용할 수 있는 공개공지의 유니버셜 디자인(Universal design)적 접근을 적극적으로 고려해야 할 것이다.
넷쩨, 일반인과 전문가의 비교에서 두 그룹간의 편차가 큰 항목들을 보면, 전문가들은 일반이 용자에 비해 주변 건축물, 공원, 가로환경, 공공서비스시설, 도시의 특성 및 환경 등 공개공지 의 주변 연계정도 혹은 활용방식에 관한 항목에서 상대적으로 평가가 낮았다. 이를 볼 때, 일반인들은 공개공지를 개별공간으로 인지하여 평가한 반면, 전문가 집단은 도시디자인이라 는 큰 틀 안에서 공개공지에 대한 평가를 하고 있는 듯 한 결과를 보이며, 두 그룹간의 인식차 이가 존재함을 알 수 있었다.
4. 결론 및 제언
본 연구에서는 도시 가로환경에서의 공개공지의 역할과 기능, 공공디자인적 니즈 파악과 제안 을 위한 선호도 및 만족도 조사에 대한 분석을 하였다. 각 항목에 대한 비교연구와 공공디자인 의 관점에서의 세부평가를 통하여 아래와 같은 제안사항으로서 결론을 도출하였다.
첫째, 공개공지의 인식적인 측면에서 상반되는 다양한 의견이 나온 것으로 보아, 공개공지에 공공적 활용에 대한 인식을 개선하는 것이 매우 중요하다. 이를 위해 공개공지의 구체적인 공공디자인 기준 확립과 그 적용은 이용자들의 쉬운 접근, 자유로운 활용의 측면이 우선적으로 고려되어야 한다. 또한, 다양한 계층과 연령의 사람들이 공개공지에서의 쾌적한 도시생활을 공유할 수 있도록 하는 유니버셜 디자인(Universal design)의 적극적인 도입이 필요하다.
둘째, 공개공지의 공공성, 편의성 등의 공공디자인적 기본요구의 반영은 기존의 활발한 공공디 자인 사업의 실행으로 평균이상 수준에 올랐다고 판단되며, 공개공지의 심미적 개선방안과 도시의 정체성 측면에서의 고려가 앞으로의 공개공지의 디자인적 방향의 핵심이 되어야 한다.
따라서, 공개공지의 디자인에 대한 단계를 공개공지와 단위 건물과의 조화, 주변 환경과의 조화, 도시경관과의 조화, 마지막 단계로 도시 정체성과의 조화라는 측면으로 그 범위를 확대 시키며 통합하는 방향으로 디자인의 심미적 요소인 형태, 색채, 소재를 적용하는 것을 제안한다.
셋째, 지나친 공공성의 강조 및 디자인적 획일성은 공개공지의 활용에서의 선택지를 제한하는 역효과를 가져올 수 있다. 따라서 현대 도시민들의 다양한 생활을 반영하려는 노력이 필요하 다. 특히, 새로운 활력 공간으로서의 공개공지의 활용을 원하는 기대가 있음을 인지하고, 자칫 따분하고 피상적인 공공디자인에서 벗어나 새로운 기회의 행위를 유발하는 시도를 고려해야 한다. 이에 공공공간 및 해당건물의 효과적인 상호연계를 공개공지의 활성화 측면에서의 대안 으로 제시하는 바이다.
이상으로 공개공지에 대한 공공디자인 개선에 필요한 주요 관점 및 방향성을 알 수 있었다.
향후 공개공지를 포함한 공공가로환경에 관한 디자인적 방향은 관 주도에서 벗어나 실 이용자 들이 적극적인 의견제안과 참여를 중심으로 개선사업이 진행되어야 할 것이다. 더불어 공개공 지의 지나친 사적점유를 방지하기 위한 주기적인 점검과 정책적 보완이 병행되어야 한다.
마지막으로 현재까지는 서울시 도심 위주의 공공디자인에 대한 연구가 많이 이뤄졌으나, 앞으 로 각 지방의 지자체의 소규모 도심지역, 주거 생활권, 등과 같은 보다 작은 규모의 가로환경에 서의 공개공지에 대한 연구도 반드시 필요할 것으로 생각된다.
아울러 본 연구는 공개공지의 이용자의 니즈와 요구를 바탕으로 새로운 가치평가를 통해 공개 공지 디자인의 방향성, 공개공지 및 도시가로환경의 디자인 정책을 수립하는데 지침이 될 수 있을 것이다.
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