중소기업 지역자원 활용 사업계획 수립

In document 일본의 지역 활성화 관련 정책과 사례 (Page 143-157)

4.1. 사업 목표

지역 산업자원 활용 사업계획서 작성 시 제일 중요한 것은 사업 목표이다.

최근 재정 상황이 악화되고 있기 때문에 사업의 의의와 정부의 입장에서 거시 적인 정책목표와의 정합성 등 지금까지 중요시되어 온 것과 함께 효율성이나 조성조치의 활용과 관련되어 ‘투자 대 효과’가 중요시되고 있다. 중요한 것은

「계획(Plan)⇒실행(Do)⇒효과측정, 평가, 환원(Check)⇒수정, 갱신 결과를 반 영한 재실행(Action)」이라는 이른바 매니지먼트(PDCA) 사이클을 채용하는 것이다.

매니지먼트 사이클의 기점은 제대로 된 계획과 그 전제로써 확고한 목표를 구체적으로 확립하는 것이다. 따라서 목표설정이 매우 중요하다.

지역 산업자원 활용 사업계획서의 작성이나 인정 신청에 있어서는 개발, 생 산, 제공되는 상품·서비스 등을 명확히 함과 동시에 개척하는 수요에 대해서도 제대로 살펴보는 것이 필요하다. 기본지침 등에 의하면, 정부는 계획서를 평가 하는데 있어서 고려하는 요소로서 수요개척의 가능성을 매우 중요시하고 있다.

이것은 사업의 효율성이나 조성조치 활용과 관련되며 ‘투자 대 효과’를 측정하 는 의도가 있다고 판단된다.

목표에 대해서 공표되고 있는 인정 신청서에 기재된 예 등에 의하면 간결하 게 기재할 것이 요구된다. 여기서 간결함이란 목표의 추상성을 의미하는 것은 아니며, 매니지먼트 사이클에 준거한 사업전개를 고려한다면 구체성이 필요하 다. 또 가능하다면 수치 데이터를 이용하여 정량화해 나가는 것이 바람직하다.

목표수준에 대해서도 기준이 있다. 「중소기업 지역자원 활용 촉진법」과 관 련된 정부의 기본방침은 ‘수요개척의 정도에 대해서는 해당 사업에 있어서 상 품 등의 역외에 대한 판매가 증가하고, 그것이 해당 중소기업자의 총매출액에 있어 어느 정도 커야 된다’고 하고 있다. 기준이 되는 수준에 대해서는 해당

중소기업자의 총매출액에 있어 어느 정도 큰 것이라고 여겨지고 있다. 구체적 으로는 ‘기존 사업과 같은 분야의 사업인 경우, 역외에 대한 매출이 해당 기업 의 계획 책정 시 총매출액 5% 이상’, ‘다른 사업분야의 경우, 사업으로 성립되 는 정도의 규모 이상’이라고 여겨지고 있다. 단 세제상 우대조치로 설비투자 감 세의 적용을 받으려는 계획에 대해서는 ‘다른 사업분야에서도 역외에 대한 매 출이 해당 기업의 계획책정 시의 총매출액 5% 이상’, 후술하는 ‘계획기간 전체 에서 매출액 이익율이 1% 이상 개선’될 것을 요구하는 등 보다 높은 목표설정 이 필요하다.

4.2. 사업의 실시기간

인정 신청에 있어서는 계획실시의 시작과 종료시기를 명시하여야 한다. 「중 소기업 지역자원 활용 촉진법」에서는 계획기간을 동법의 인정을 기점으로 3 년 이상 5년 이내의 기간으로 할 것을 요구하고 있다.

확실히 단기적으로 효과가 나타나는 것이 바람직하다. 다만 정부는 기본방침 에서 지역 산업자원 활용 사업계획을 심사하는 기준으로 ‘지역 산업자원의 활 용의 새로운 관점 제시’를 중요시하고 있다. 이러한 본격적인 사업을 창조 및 확립해 나가기 위해서는 일정한 기간이 필요하고, 그러한 사업을 제대로 지원 하려는 의도가 있다고 추측된다. 기존사업을 단순하게 개량하는 것, 간단하고 쉬운 소프트 사업보다는 이러한 발본적인 지역산업의 강화나 새로운 지역산업 의 창출로 연결되는 대응에 대한 지원에 주력하고 싶다는 의도가 있는 것이다.

계획기간의 설정에 대해서는 후술하는 실시계획과의 정합성을 확보할 필요 가 있다. 어느 시기에 어떻게 대처를 할 것인지, 그러기 위해서는 ‘경영자원은 필요한 것을 충분히 준비할 수 있도록 계획되고 있는가’하는 것을 이 단계에서 충분히 고려하여 실시기간을 설정해 두는 것이 바람직하다.

4.3. 개발, 제공, 수요개척을 하려는 상품 및 서비스의 내용

계획의 핵심이 되는 것은 개발, 제공, 수요개척을 실시하려는 상품 및 서비스 이다. 계획의 검토에 있어서는 상품 및 서비스가 개발되기에 이른 배경이나 착 안점을 거시적인 사회 흐름까지 파악하여 실시하는 것이 바람직하다. 인정 신 청서에서도 이러한 배경을 충분히 의식하는 것이 장려되고 있다.

먼저 지역 산업자원의 연혁 및 성립요인 등에 관한 내용이다. 자원이 어떠한 지역특성에서 생겨나서 육성되었는지, 자원과 관련되는 역사는 어떠한지, 자원 을 창출하고 육성한 품목의 우위성은 현재도 존속하고 있는지, 지역과 자원과 의 관계는 어떻게 되어 있는지 등이 특히 중요하다.

자원창출 및 육성의 요인이나 그 지속 여부는 자원이나 지역의 차별적 우위 성이나 그 지속 여부를 검토하는데 있어서 중요한 요소이므로 계획 검토에 이 러한 점을 고려해야 한다.

정부에 의한 여러 지역의 지정도, 자원이나 지역과 관련된 일정한 평가로서 주목을 받는다. 활용하는 지역 산업자원은 기본적으로 「중소기업 지역자원 활 용 촉진법」에 준거한 자원의 인정을 받은 것으로 한다. 어쨌든 이러한 신뢰에 충분한 평가 및 등급설정을 의식한 계획으로 구성해 나가는 것이 효과적이다.

중요한 것은 자원이나 지역에 관련된 분석에만 머물지 않는다. 계획작성 주 체인 기업 자체의 경영상황, 경영방침, 경영과제에 대해서도 제대로 분석해 둘 필요가 있다. 경영상황은 활용할 수 있는 경영자원과도 밀접하게 관련되고, 이 를 통해 어느 정도의 사업을 할 수 있는가를 예측할 수 있기 때문이다.

경영방침과의 정합성이나 경영과제에의 대응도 중요하다. 어떠한 판단에 기 초하여 사업을 전개해 왔는지, 어떻게 임하고 있었는지, 무엇이 과제인지, 그것 들을 근거로 하여 이번 지역 산업자원 활용사업을 어떻게 자리매김할 것인지 하는 것에 대한 정리가 요구된다.

이러한 과정을 통해 배경 및 지역이나 기업의 실태를 근거로 하여 지역 산업 자원 활용사업에 착수한 경위가 진술된다. 계기가 된 일, 기업 내외부의 의향과 반응, 실시에 대한 기대 등이 밝혀진다. 결과적으로 지역 산업자원 활용사업의

내용, 개발, 제공, 수요개척 등을 실시하려는 상품 및 서비스에 대하여 사업자 측에서도 정리와 재확인을 할 수 있다.

4.4. 시장 니즈와 시장 규모

지역 산업자원 활용 사업계획의 성공 여부에 큰 영향을 미치는 것은 ‘시장’

이다. 따라서 계획 작성에 있어서 시장이나 대상층에 대하여 정교한 분석을 실 시하여야 한다.

우선 대상 고객층의 수요에 관한 분석이 요구된다. 여러 통계조사, 기업 독자 적으로 실시하는 설문조사와 실태조사 등이 필요하다. 조사의 결과는 정량적으 로 파악되는 것이 바람직하다. 다만 수요를 수치 정보만으로 표현하는 것에는 한계가 있는 경우도 많기 때문에 이러한 점을 보완하기 위해서도 정성적인 정 보도 망라해 두는 것이 중요하다.

대상 고객층의 수요에 관한 분석은 지역 산업자원 활용사업에 따라 개발, 제 공, 수요 등을 확대해야 할 상품 및 서비스에 수렴된다. 수요를 제대로 파악하 고 있는지, 수요에의 대응 방안으로 해당 상품 및 서비스가 적당한지의 여부가 제대로 고려되어야 한다.

수요가 명확해져서 이것과 사업에 의해 제공되는 상품 및 서비스와의 정합 성이 확인되면, 사업규모와 관련된 구체적인 검토가 진행된다. 사업규모는 기 본적으로 상정되는 시장규모와의 관계로 설정된다. 시장규모는 관민의 여러 기 관이 공표하는 시장 및 동향 등과 관련되는 조사 결과를 근거로 하여 설정된다.

상품 및 서비스는 「중소기업 지역자원 활용 촉진법」에서 계획의 인정에 해 당되어 수요개척의 가능성을 중요시하고 있다. 이러한 점으로부터 기존의 시장 규모를 정량적으로 파악할 필요가 있다.

상품 및 서비스에 관련된 시장규모를 기존 통계로부터 파악할 수 있다면 정 밀도나 신뢰성이 높을 것이다. 그러나 중요시되고 있는 지역산업 자원활용의 새로운 관점의 제시라는 측면에서는 기존 통계가 존재하지 않을 가능성이 높

다. 이 경우 경합하는 사업 또는 관련 사업에 관한 데이터를 참조해야 한다.

참조하는 정보 데이터를 선택하는데 있어서 열쇠가 되는 것은 시장 니즈의 판별이다. 여기에서 수요를 정확하게 파악하고 사업내용을 구체화해 두면, 기 존 유사·경합·관련 사업 중에서 어떠한 사업에 관련되는 정보 데이터를 참조해 야 할 것인가가 명확해진다. 반대로 추구해야 할 수요나 사업내용이 애매한 경 우라면 어떠한 사업대응이 지금부터 실시하려는 사업에 참고가 되는가 하는 것을 알 수 없을 것이다.

4.5. 지역 산업자원에 관련된 지역

지역 산업자원 활용사업에 의하여 사업자가 상품 및 서비스의 제공 등을 실 시하는 것이 예상되는 지역에 대해서도 검토해야 한다. 이것은 상권은 물론 시 장규모나 이것을 감안한 사업규모와도 밀접하게 관련된다.

정부의 기본방침에 의하면 ‘지리적 연속성, 지역 내에서의 계속적 거래의 존 재, 행정단위 등의 관점을 종합적으로 감안하여 판단하는 것으로 하고, 기본적 으로 단수 또는 복수의 시정촌을 단위로 설정된 것’이라 하고 있다. 밀접한 관 련을 갖는 지역경제권이라 볼 수 있다. 지역경제권이라는 것은 일상적인 생활

정부의 기본방침에 의하면 ‘지리적 연속성, 지역 내에서의 계속적 거래의 존 재, 행정단위 등의 관점을 종합적으로 감안하여 판단하는 것으로 하고, 기본적 으로 단수 또는 복수의 시정촌을 단위로 설정된 것’이라 하고 있다. 밀접한 관 련을 갖는 지역경제권이라 볼 수 있다. 지역경제권이라는 것은 일상적인 생활

In document 일본의 지역 활성화 관련 정책과 사례 (Page 143-157)