전문가들의 의견

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수출수요

3. 전문가들의 의견

전문가들이 제시한 여러 의견들을 분야별로 정리하면 다음과 같다.5

3.1. 장수군에서의 시설원예 농업에 대한 전망

기후변화, 농식품 안전성에 대한 사회적 관심 증대 등의 요인으로 인해 시설원예 품목에 대한 국내외 수요는 증가할 것이다. 특히, 과거와는 달리 샐러드 채소 등 새로운 시설원예 품목의 수요가 증가할 것으로 예상된다.

장수군은 고원 지역으로 여름철 기온이 낮다. 이것이 장점으로 작용한다.

여름철 작기를 중심으로 하는 시설원예 부문 경쟁력이 매우 높다고 볼 수 있다.

3.2. 장수군 시설원예단지에 적합한 품목

시설원예단지에서는 단일 품목을 지양하고 다양한 구성을 갖추어 시장 상황 변화에 탄력적으로 대응하는 전략이 필요할 것이다. 화훼를 중심으로 수출단지를 조성하는 것도 경쟁력이 있을 수 있다. 이 경우, 수출 경쟁력을 갖출 수 있는 규모를 확보하고 시설을 갖추고 다양한 화훼 품목을 재배해 야 할 것이다. 수익성을 고려하면 토마토나 파프리카가 가장 적합한 품목 이다. 그런데 토마토 재배에는 상당한 기술력이 필요하고, 파프리카는 시 장이 포화상태에 근접하고 있다. 이를 고려하여, 새로운 전략 품목을 보완 적으로 발굴할 필요가 있다. 최근에는 건강, 안전성에 대한 소비자들의 관 심 증대로 인해 시장이 확대되고 있는 샐러드 채소를 장수군 시설원예단지 에서 생산하는 방안을 적극적으로 검토할 필요가 있다.

5 보다 상세한 내용은 <부록 2>에 정리하였다.

3.3. 적합한 시설 형태

수출 경쟁력을 강화하려면 첨단 시설을 갖춘 유리온실을 설치하는 것이 적합하다. 유리온실은 장기적인 관점에서 비닐하우스보다 경제성이 훨씬 크다. 유리온실을 건축할 때 통상 평당 90만~100만 원이 소요된다. 이 정 도 금액을 가정한다면, 귀농인이 1,000평 정도의 시설을 갖추려면 공공부 문의 보조금 비율이 50%라고 가정해도 5억 원 정도를 자부담해야 하는 상 황이 된다. 초기 시설 투자에 대한 부담이 매우 크다는 점을 고려하여, 온 실의 구조물은 유리온실과 같은 형태로 하되, 피복은 비닐로 하는 형태도 적절하다. 유리온실 설치 비용을 획기적으로 줄일 수 있는 방안이 있다면, 그것이 가장 바람직하다. 가령, 국내의 유리온실 설치 업체에 의존하지 않 고 네덜란드의 업체와 직접 거래한다면 가능할 수도 있다. 온실 단지 내의 시설은 전체적으로 일관되게 설계‧건축하고, 그것을 여러 구획으로 나누어 참여 농가들에게 분양함으로써 향후 경영 단계에서 각 구획 간의 통합이 가능하게 해야 한다.

네덜란드에서 유리온실단지 1개의 적정 규모는 30~40ha 수준으로 보고 있다. 그리하 여 100ha 규모의 대규모 단지를 조성할 경우에는 3개 단지를 한 지역에 집적하는 형태 로 추진하고 있다. 단지 내 단일 온실의 경우 네덜란드에서는 4ha 이상 10ha 이하가 적 정 규모라고 알려져 있다(박석두 등, 2009). 장수군의 경우, 조성 예정 부지 면적이 8ha 가량이므로 네덜란드와 같은 규모로 할 수는 없을 것이다. 온4ha 규모의 온실 2개를 설 치하고, 내부 공간을 분할하는 스크린을 설치하여 환경제어의 기본 단위를 적절한 수 준에서 설정하는 방식이 필요할 것 같다.

3.4. 귀농인의 참여 방식

시설원예 경영에 필요한 기술력이나 자본력을 고려할 때, 장수군 시설원 예 단지에 귀농인들만 참여하게 하는 것은 비현실적인 구상이다. 귀농인을 우선으로 하되, 장수군 지역 내외의 경험 있는 기존 시설원예 농업인도 참 여할 수 있게 문호를 개방하는 것이 바람직하다. 귀농인들은 초기에는 경 영에 관한 중요 의사결정과 관련해서는 권한이 제약된 단순한 투자자이자 시설원예단지에서 일하는 유급 종사자로서 급여를 받는 신분으로 참여하 게 하는 것이 바람직하다. 그렇게 해서 생산 과정에 참여하면서 경험을 쌓 고, 향후에 주요 경영 의사결정에도 참여할 수 있게 하는 단계적 접근방법 이 필요하다. 장수군 관내의 시설원예 농업인, 관외 지역의 시설원예 농업 인, 장수군으로 전입해 올 귀농인이 모두 참여할 수 있게 해야 경영상의 리스크를 줄이면서 장수군 지역 주민의 지지도 확보할 수 있을 것이다.

3.5. 시설원예 단지의 운영

가능하다면 시설원예 부문의 경영 역량과 경험을 갖고 있는 기존의 농업 법인 조직이 강력한 리더십을 갖고 장수군 시설원예단지 경영에 참여할 수 있게 하는 것이 바람직할 것이다. 그렇게 해야 수출 경쟁력을 확보할 수 있을 것이다. 소유와 경영을 분리하고, 기술적 역량을 가진 복수의 팀(법인 조직)이 시설원예단지에 참여하여 경쟁적으로 경영하게 하는 것도 한 방안 이다. 네덜란드의 사례에서 볼 수 있는 것처럼, 단지의 집적화와 공급사슬 단계별 분업화를 통해 시장의 요구에 신속하게 대응하고 구매자의 주문에 맞춰 생산할 수 있는 시스템을 구축해야 한다. 그렇게 하려면 다음과 같은 원칙을 견지해야 한다. 첫째, 소유와 유통‧재배‧관리 등의 경영을 분리한 다. 둘째, 소유권은 시설원예단지에 투자한 참여 귀농인 및 기존 농업인이

가져야 한다. 셋째, 유통 전문회사들이 경쟁하여 장수군 시설원예단지의 생산물을 취급할 권리를 얻게 한다. 넷째, 생산시설 등의 관리 업무 또한 유통과 마찬가지로 관련 업체들이 경쟁하여 위탁받을 수 있게 한다.

3.6. 공공 부문의 지원

농어촌 뉴타운 입주 예정자가 시설원예 단지에 참여하는 데 가장 큰 걸 림돌이 되는 것은 초기 투자 비용이다. 투자 비용 경감을 위한 대책이 절 시하다. 가능하면 정부 및 지방자치단체 보조금과 융자 자금에 대한 이차 보전 프로그램을 확보하도록 노력해야 한다. 시설원예 단지를 조성한 후, 운영 단계에서 전문가들이 팀을 이뤄 지원하는 시스템을 마련하는 것이 바 람직하다. 유리온실에서 가장 중요한 기술은 시설을 효율적으로 운영하고 관리하는 것이다. 연중 균일한 품질과 일정한 생산량을 확보하는 것이 대 형 시설원예에서 아주 중요한 과제이기 때문이다. 내수 시장보다는 수출 시장을 공략하는 것이 안정적인 수익 확보 측면에서 유리하다. 주로 재배 할 작물의 생육 환경에 적합하게 온실을 설계해야 하겠지만, 시장 상황의 변화에 따라 다른 품목으로 변경할 가능성을 염두에 두고 호환가능한 규격 의 시설을 갖추어야 한다. 그렇기 때문에 초기 계획 단계에서부터 시설원 예 단지를 관리할 수 있는 전문가 집단을 참여시켜야 한다.

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