전문가들의 의견

전문가들이 제시한 여러 의견들을 분야별로 정리하면 다음과 같다.⁵

3.1. 장수군에서의 시설원예 농업에 대한 전망

기후변화, 농식품 안전성에 대한 사회적 관심 증대 등의 요인으로 인해 시설원예 품목에 대한 국내외 수요는 증가할 것이다. 특히, 과거와는 달리 샐러드 채소 등 새로운 시설원예 품목의 수요가 증가할 것으로 예상된다.

장수군은 고원 지역으로 여름철 기온이 낮다. 이것이 장점으로 작용한다.

여름철 작기를 중심으로 하는 시설원예 부문 경쟁력이 매우 높다고 볼 수 있다.

3.2. 장수군 시설원예단지에 적합한 품목

시설원예단지에서는 단일 품목을 지양하고 다양한 구성을 갖추어 시장 상황 변화에 탄력적으로 대응하는 전략이 필요할 것이다. 화훼를 중심으로 수출단지를 조성하는 것도 경쟁력이 있을 수 있다. 이 경우, 수출 경쟁력을 갖출 수 있는 규모를 확보하고 시설을 갖추고 다양한 화훼 품목을 재배해 야 할 것이다. 수익성을 고려하면 토마토나 파프리카가 가장 적합한 품목 이다. 그런데 토마토 재배에는 상당한 기술력이 필요하고, 파프리카는 시 장이 포화상태에 근접하고 있다. 이를 고려하여, 새로운 전략 품목을 보완 적으로 발굴할 필요가 있다. 최근에는 건강, 안전성에 대한 소비자들의 관 심 증대로 인해 시장이 확대되고 있는 샐러드 채소를 장수군 시설원예단지 에서 생산하는 방안을 적극적으로 검토할 필요가 있다.

5 보다 상세한 내용은 <부록 2>에 정리하였다.

3.3. 적합한 시설 형태

수출 경쟁력을 강화하려면 첨단 시설을 갖춘 유리온실을 설치하는 것이 적합하다. 유리온실은 장기적인 관점에서 비닐하우스보다 경제성이 훨씬 크다. 유리온실을 건축할 때 통상 평당 90만~100만 원이 소요된다. 이 정 도 금액을 가정한다면, 귀농인이 1,000평 정도의 시설을 갖추려면 공공부 문의 보조금 비율이 50%라고 가정해도 5억 원 정도를 자부담해야 하는 상 황이 된다. 초기 시설 투자에 대한 부담이 매우 크다는 점을 고려하여, 온 실의 구조물은 유리온실과 같은 형태로 하되, 피복은 비닐로 하는 형태도 적절하다. 유리온실 설치 비용을 획기적으로 줄일 수 있는 방안이 있다면, 그것이 가장 바람직하다. 가령, 국내의 유리온실 설치 업체에 의존하지 않 고 네덜란드의 업체와 직접 거래한다면 가능할 수도 있다. 온실 단지 내의 시설은 전체적으로 일관되게 설계‧건축하고, 그것을 여러 구획으로 나누어 참여 농가들에게 분양함으로써 향후 경영 단계에서 각 구획 간의 통합이 가능하게 해야 한다.

네덜란드에서 유리온실단지 1개의 적정 규모는 30~40ha 수준으로 보고 있다. 그리하 여 100ha 규모의 대규모 단지를 조성할 경우에는 3개 단지를 한 지역에 집적하는 형태 로 추진하고 있다. 단지 내 단일 온실의 경우 네덜란드에서는 4ha 이상 10ha 이하가 적 정 규모라고 알려져 있다(박석두 등, 2009). 장수군의 경우, 조성 예정 부지 면적이 8ha 가량이므로 네덜란드와 같은 규모로 할 수는 없을 것이다. 온4ha 규모의 온실 2개를 설 치하고, 내부 공간을 분할하는 스크린을 설치하여 환경제어의 기본 단위를 적절한 수 준에서 설정하는 방식이 필요할 것 같다.

3.4. 귀농인의 참여 방식

시설원예 경영에 필요한 기술력이나 자본력을 고려할 때, 장수군 시설원 예 단지에 귀농인들만 참여하게 하는 것은 비현실적인 구상이다. 귀농인을 우선으로 하되, 장수군 지역 내외의 경험 있는 기존 시설원예 농업인도 참 여할 수 있게 문호를 개방하는 것이 바람직하다. 귀농인들은 초기에는 경 영에 관한 중요 의사결정과 관련해서는 권한이 제약된 단순한 투자자이자 시설원예단지에서 일하는 유급 종사자로서 급여를 받는 신분으로 참여하 게 하는 것이 바람직하다. 그렇게 해서 생산 과정에 참여하면서 경험을 쌓 고, 향후에 주요 경영 의사결정에도 참여할 수 있게 하는 단계적 접근방법 이 필요하다. 장수군 관내의 시설원예 농업인, 관외 지역의 시설원예 농업 인, 장수군으로 전입해 올 귀농인이 모두 참여할 수 있게 해야 경영상의 리스크를 줄이면서 장수군 지역 주민의 지지도 확보할 수 있을 것이다.

3.5. 시설원예 단지의 운영

가능하다면 시설원예 부문의 경영 역량과 경험을 갖고 있는 기존의 농업 법인 조직이 강력한 리더십을 갖고 장수군 시설원예단지 경영에 참여할 수 있게 하는 것이 바람직할 것이다. 그렇게 해야 수출 경쟁력을 확보할 수 있을 것이다. 소유와 경영을 분리하고, 기술적 역량을 가진 복수의 팀(법인 조직)이 시설원예단지에 참여하여 경쟁적으로 경영하게 하는 것도 한 방안 이다. 네덜란드의 사례에서 볼 수 있는 것처럼, 단지의 집적화와 공급사슬 단계별 분업화를 통해 시장의 요구에 신속하게 대응하고 구매자의 주문에 맞춰 생산할 수 있는 시스템을 구축해야 한다. 그렇게 하려면 다음과 같은 원칙을 견지해야 한다. 첫째, 소유와 유통‧재배‧관리 등의 경영을 분리한 다. 둘째, 소유권은 시설원예단지에 투자한 참여 귀농인 및 기존 농업인이

가져야 한다. 셋째, 유통 전문회사들이 경쟁하여 장수군 시설원예단지의 생산물을 취급할 권리를 얻게 한다. 넷째, 생산시설 등의 관리 업무 또한 유통과 마찬가지로 관련 업체들이 경쟁하여 위탁받을 수 있게 한다.

3.6. 공공 부문의 지원

농어촌 뉴타운 입주 예정자가 시설원예 단지에 참여하는 데 가장 큰 걸 림돌이 되는 것은 초기 투자 비용이다. 투자 비용 경감을 위한 대책이 절 시하다. 가능하면 정부 및 지방자치단체 보조금과 융자 자금에 대한 이차 보전 프로그램을 확보하도록 노력해야 한다. 시설원예 단지를 조성한 후, 운영 단계에서 전문가들이 팀을 이뤄 지원하는 시스템을 마련하는 것이 바 람직하다. 유리온실에서 가장 중요한 기술은 시설을 효율적으로 운영하고 관리하는 것이다. 연중 균일한 품질과 일정한 생산량을 확보하는 것이 대 형 시설원예에서 아주 중요한 과제이기 때문이다. 내수 시장보다는 수출 시장을 공략하는 것이 안정적인 수익 확보 측면에서 유리하다. 주로 재배 할 작물의 생육 환경에 적합하게 온실을 설계해야 하겠지만, 시장 상황의 변화에 따라 다른 품목으로 변경할 가능성을 염두에 두고 호환가능한 규격 의 시설을 갖추어야 한다. 그렇기 때문에 초기 계획 단계에서부터 시설원 예 단지를 관리할 수 있는 전문가 집단을 참여시켜야 한다.