Ⅲ. 산업단지 어린이집 설치·운영 현황
4. 산업단지 어린이집 애로사항 및 요구
가. 어린이집 운영의 어려움
산업단지 어린이집 운영의 애로점을 어린이집의 설치, 준비, 운영 단계별로 질문한 결과 ‘운영단계’가 어렵다는 응답이 75.5%로 나타나 준비나 설치에 대한 지원뿐만 아니라 산업단지 어린이집의 운영단계에 있어 지속적인 운영비 마련 이나 사후관리가 이루어질 수 있는 지원이 필요함을 알 수 있었다.
〈표 Ⅲ-4-1〉어린이집 설치, 준비, 운영 중 가장 어려운 단계
단위: %(응답 수)
**p< .01.
주: 준비단계- 설립 결정, 부지 마련, 어린이집 설치 및 운영 관련 컨설팅 등 설치단계- 설치비 마련, 설치 과정 인력 확보 등
운영단계- 인건비 등 운영비 마련, 사후관리 등
구분 준비단계 설치단계 운영단계 계 χ2(df)
전체 14.7 9.8 75.5 100.0 (250)
설립유형
국공립 11.2 25.5 63.3 100.0 ( 35)
13.93(8)
법인단체 16.6 5.1 78.3 100.0 ( 33)
민간 15.1 7.6 77.3 100.0 (126)
가정·부모 12.0 8.3 79.6 100.0 ( 46)
직장 28.7 4.6 66.7 100.0 ( 10)
지역
수도·강원권 15.1 20.2 64.7 100.0 ( 82)
20.54(8)**
충청권 17.1 10.1 72.8 100.0 ( 46)
호남·제주권 14.9 4.1 81.0 100.0 ( 41)
경북권 19.6 4.6 75.7 100.0 ( 35)
경남권 8.0 0.0 92.0 100.0 ( 47)
위치
단지 내부 31.3 7.0 61.7 100.0( 20)
6.31(4)
단지 입구 7.6 3.8 88.6 100.0( 25)
단지 외부 14.0 10.8 75.3 100.0(205)
산업단지 유형
국가 14.2 12.2 73.6 100.0 ( 41)
4.37(6)
일반 16.5 10.5 73.0 100.0 (168)
농공 7.5 4.0 88.5 100.0 ( 39)
도시첨단 16.7 16.7 66.7 100.0 ( 2)
산업단지 어린이집을 운영하는 원장들은 어린이집 운영의 가장 어려운 점으
를 살펴보면 다음과 같다. 첫째, 보육교직원의 채용이 어렵다고 응답한 원장들
전체 41.0 26.3 15.4 13.6 3.6 100.0(107)
설립유형
어렵다고 응답했던 19명의 원장 중 관리기관이 ‘원아모집에 관여해서’가 52.6%
(표 Ⅲ-4-5 계속)
국공립 18.2 23.0 0.0 16.7 0.0 42.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0( 10) 법인단체 42.4 28.3 5.7 5.7 0.0 4.6 0.0 0.0 0.0 7.0 6.3 0.0 0.0 100.0( 18) 민간 46.8 24.4 9.3 7.7 6.8 0.0 2.8 0.0 0.0 0.0 0.0 1.3 0.9 100.0( 50) 가정·부모 35.8 28.9 10.0 3.3 8.1 0.0 2.4 5.7 5.7 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0( 22) 직장 0.0 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0( 4)
위치
단지 내부 14.8 64.6 0.0 0.0 0.0 20.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0( 8) 단지 입구 44.8 17.2 25.2 5.5 0.0 7.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0(11)
나. 보육교직원 근무 여건
산업단지 어린이집에 근무하는 보육교직원의 근무여건을 자세히 살펴본 결과 시간외 근무수당을 지급하지 않는 경우가 44.5%로 가장 많았으며, 시간당 전액 지급한다는 응답이 29.7%, 주말, 당직 등 일부 초과근무에 대해서만 지급한다는 응답이 25.8%였다. 이러한 응답은 설립유형에 따라 유의한 차이가 있었는데, 법 인단체의 72%는 시간외 수당을 지급하지 않았으며, 직장, 민간, 가정/부모협동 어린이집은 시간당 전액을 지급하는 경우가 많았고, 국공립어린이집은 주말, 당 직 등 일부 초과근무에 대해서만 지급하는 경우가 많았다. 지역별로 살펴볼 때, 충청권과 호남·제주권은 시간 외 수당을 지급하지 않는 경우가 많았으나, 경남 권에 위치한 산업단지 어린이집에서는 시간외 수당을 지급하지 않는 경우가 상 대적으로 적었다.
〈표 Ⅲ-4-7〉보육교직원 시간외 근무수당 지급 상황
단위: %(응답 수)
* p< .05, ***p< .001.
구분 지급하지 않음 시간당 전액
지급
주말, 당직 등
일부 지급 계 χ2(df)
전체 44.5 29.7 25.8 100.0 (250)
설립유형
국공립 22.2 27.0 50.7 100.0 ( 35)
29.66(8)***
법인단체 72.0 9.7 18.3 100.0 ( 33)
민간 47.2 32.8 20.0 100.0 (126)
가정·부모 36.8 33.8 29.4 100.0 ( 46)
직장 32.6 47.3 20.1 100.0 ( 10)
지역
수도·강원권 37.6 43.3 19.1 100.0 ( 82)
31.93(8)***
충청권 59.2 14.8 26.0 100.0 ( 46)
호남·제주권 65.5 13.3 21.2 100.0 ( 41)
경북권 48.3 22.4 29.4 100.0 ( 35)
경남권 21.3 40.0 38.7 100.0 ( 47)
정원
20이하 41.9 31.7 26.5 100.0 ( 53)
19.99(8)*
21~40 28.3 43.9 27.7 100.0 ( 62)
41~80 54.2 30.3 15.5 100.0 ( 60)
81~100 56.1 16.0 27.9 100.0 ( 34)
101이상 48.4 16.3 35.3 100.0 ( 41)
산업단지 어린이집의 보육교사들에 대한 근무여건 인식을 조사한 결과, 급여 수준과 근무시간에 대해서는 ‘비교적 양호’하다는 응답이 50.8%로 가장 많았고, 휴가일수와 교육연수, 근무분위기에 대해서도 ‘비교적 양호’하다는 응답이 각각 46.9%, 48.6%, 63.3%로 나타났다. 원장들은 산업단지 어린이집의 근무여건에 대 해서는 비교적 양호하다는 인식이 높은 것으로 나타났으나, 급여수준, 근무시간, 휴가일수, 교육연수 기회에서 ‘비교적 열악’하다는 응답도 2순위로 많아 기관마 다 편차가 있음을 고려함이 필요하겠다. 반면 근무분위기는 23%가 ‘매우 양호’
하다는 긍정적인 평가를 하고 있었다.
〈표 Ⅲ-4-8〉보육교사 근무여건에 대한 인식
단위: %(응답 수), 점
다. 산업단지 어린이집 지원정책에 대한 의견
산업단지 어린이집의 지원 정책에 대한 원장들의 만족도를 살펴본 결과, 설 치비 지원, 인건비 지원, 교재교구비 지원에 대해서는 ‘약간 불만족’이 각각 47.7%, 44.3%, 42.7%로 나타나고 ‘매우 불만족’에 대한 응답비율도 높아 원장들 은 산업단지 어린이집 지원정책에 대해 불만족함을 알 수 있었다.
〈표 Ⅲ-4-9〉산업단지 어린이집 지원 정책에 대한 만족도(전체)
단위: %(응답 수), 점
각 지원 정책에 대한 만족도를 자세히 살펴보면 다음과 같다. 첫째, 설치비지
구분 매우 열악 비교적 열악 비교적 양호 매우 양호 계 평균
급여수준 12.0 28.6 50.8 8.6 100.0 (250) 2.6
근무시간 12.0 28.6 50.8 8.6 100.0 (250) 2.6
휴가일수 9.3 29.1 46.9 14.6 100.0 (250) 2.7
교육연수 기회 4.3 30.0 48.6 17.1 100.0 (250) 2.8
근무 분위기 3.9 9.8 63.3 23.0 100.0 (250) 3.1
구분 매우
불만족
약간 불만족
대체로
만족 매우 만족 해당 없음 계 평균
설치비 지원 23.4 47.7 18.0 0.5 10.4 100.0 (250) 2.0 인건비 지원 25.3 44.3 19.3 0.8 10.4 100.0 (250) 2.0 교재교구비 지원 25.6 42.7 20.8 0.5 10.4 100.0 (250) 2.0
기타 66.9 33.1 - - - 100.0 ( 4) 2.0
원에 대해 ‘대체로 만족’한다는 응답을 가장 많이 한 곳은 직장어린이집이며, 국
(표 Ⅲ-4-11 계속)
〈표 Ⅲ-4-13〉어린이집 운영을 위하여 가장 필요한 지원(1순위)
단위: %(응답 수)
*** p< .001.
주: ① 보육교직원 처우 개선 ② 시설환경 개선비 지원 ③ 행정 업무 간소화 ④ 인력 추가
⑤ 유구비품 구입비 지원 ⑥ 어린이집 운영기술 지원 ⑦ 공무원의 전문성 향상
⑧ 급간식비, 차량 유지비 지원 ⑨ 보수교육 기회 확대 ⑩ 보육프로그램 지원
⑪ 공공기관 이용 연계 ⑫ 인건비 지원 ⑬ 없음
라. 산업단지 어린이집에 대한 원장 의견
1) 바람직한 산업단지 어린이집 위치, 유형다음으로 산업단지 어린이집의 원장들에게 타 지역에 산업단지 어린이집을 설치할 경우 바람직한 위치와 형태에 대해 조사하였다. 먼저, 산업단지 어린이 집을 타 지역에 설치할 때 바람직한 위치에 대해 설문한 결과 원장들은 ‘산업단 지와 인접한 주거지역’을 48.8%로 가장 높게 응답하였으며, 그 다음으로 ‘산업 단지 내 공원 또는 유휴시설’, ‘산업단지 입구 근처’, ‘산업단지 내부 사업체 근 처’ 순으로 응답하였다.
국공립어린이집 원장은 ‘산업단지 입구 근처’를, 법인단체, 민간, 가정/부모협 동 어린이집 원장은 ‘산업단지와 인접한 주거지역’을, 직장어린이집 원장은 ‘산 업단지내 공원 또는 유휴시설’이라고 응답해 각 설립유형마다 선호하는 위치가 다름을 확인할 수 있었다. 산업단지 내부와 입구에 있는 어린이집은 ‘산업단지 와 인접한 주거지역’과 ‘산업단지 내 공원 또는 유휴시설’, 특히 산업단지 내부 에 있는 어린이집은 ‘산업단지 내부 사업체 근처’도 선호하고 있었다. 그리고 산
구분 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ ⑧ ⑨ ⑩ ⑪ ⑫ ⑬ 계 χ2(df)
전체 42.0 26.2 10.4 7.3 5.7 1.8 1.6 1.4 1.2 0.9 0.7 0.4 0.4 100.0(250)
설립유형
국공립 22.1 44.5 10.5 12.3 2.1 0.0 3.6 0.0 0.0 0.0 4.9 0.0 0.0 100.0( 35) 96.47 (48)***
법인단체 45.5 26.2 12.0 14.4 1.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0( 33) 민간 41.9 25.6 10.7 5.3 6.8 2.3 2.1 1.5 1.1 1.8 0.0 0.9 0.0 100.0(126) 가정·부모 57.1 14.8 8.8 4.8 9.2 3.7 0.0 0.0 1.6 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0( 46) 직장 30.7 22.0 8.3 4.6 0.0 0.0 0.0 16.8 8.3 0.0 0.0 0.0 9.3 100.0( 10)
위치
단지 내부 37.4 26.1 12.6 2.3 0.0 0.0 13.2 8.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0( 20) 45.35 (24)* 단지 입구 41.1 46.4 4.2 8.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0( 25) 단지 외부 42.5 23.8 10.9 7.7 6.9 2.2 0.6 0.9 1.5 1.1 0.8 0.5 0.5 100.0(205)
업단지 외부에 있는 어린이집은 대부분 ‘산업단지와 인접한 주거지역’을 선호하
〈표 Ⅲ-4-15〉산업단지 어린이집의 바람직한 설립유형
〈표 Ⅲ-4-16〉각 설립유형이 산업단지 어린이집으로 바람직한 이유
(표 Ⅲ-4-17 계속)
* p< .05.
주: ① 산업단지 근로시간대에 맞춘 운영 가능 ② 자녀를 가까이서 볼 수 있음
③ 중소기업 근로자에 대한 정부의 육아지원 필요 ④ 각 산업단지의 특성, 요구를 반영한 어린이집 필요 ⑤ 입주기업 고용 촉진에 도움 ⑥ 없음
반면 산업단지 어린이집의 가장 큰 약점으로 44.2%가 ‘산업단지 내의 유해 환경’을 1순위로 꼽았으며, 그 다음으로 ‘어린 자녀 키우는 근로자 적음‘, ’집근 처 어린이집 선호‘, ’맞벌이 근로자가 적음‘등의 순으로 응답하였다. 산업단지 내 부에 있는 어린이집은 ‘산업단지 내의 유해 환경’과 ‘어린 자녀 키우는 근로자 적음‘이라고 응답한 경우가 많았으나, 산업단지 입구 어린이집은 ‘산업단지 내의 유해 환경’과 ‘부모 등하원 부담감’을 가장 큰 약점이라고 제시하였다. 산업단지 외부 어린이집은 ‘산업단지 내 유해환경’이 산업단지 어린이집의 약점이라는 응 답이 가장 많았다.
〈표 Ⅲ-4-18〉산업단지 어린이집의 가장 큰 약점
단위: %(응답 수)
구분 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ ⑧ ⑨ ⑩ 계 χ2(df)
전체 44.2 16.8 12.8 8.0 7.4 6.9 2.3 0.6 0.4 0.7 100.0(250)
설립유형
국공립 52.5 7.0 4.2 4.9 20.6 4.9 1.8 4.1 0.0 0.0 100.0( 35) 98.37 (36)***
법인단체 40.1 18.1 27.3 10.7 0.0 2.2 1.6 0.0 0.0 0.0 100.0( 33) 민간 44.2 19.3 12.5 10.4 5.8 5.1 2.7 0.0 0.0 0.0 100.0(126) 가정·부모 46.6 14.7 10.6 3.4 5.3 17.4 0.0 0.0 2.0 0.0 100.0( 46) 직장 17.5 25.1 9.3 0.0 15.5 4.6 11.1 0.0 0.0 16.8 100.0( 10)
구분 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ 계 χ2(df)
정원
20이하 48.7 19.4 5.1 18.2 7.4 1.2 100.0( 53) 33.95
(20)* 21~40 43.4 22.5 10.8 14.4 8.8 0.0 100.0( 62) 41~80 35.9 30.8 26.2 5.3 1.9 0.0 100.0( 60) 81~100 48.0 31.7 4.0 12.2 4.2 0.0 100.0( 34) 101이상 32.0 38.0 10.5 10.9 8.6 0.0 100.0( 41)
산업단지 유형
국가 39.1 24.0 12.8 14.5 8.1 1.5 100.0( 41) 11.94
(15) 일반 41.9 27.2 12.1 13.3 5.6 0.0 100.0(168) 농공 43.2 32.5 11.7 5.3 7.2 0.0 100.0( 39) 도시첨단 16.7 50.0 33.3 0.0 0.0 0.0 100.0( 2)
(표 Ⅲ-4-18 계속)
**p< .01, *** p< .001.
주: ① 산업단지 내 유해 환경 ② 어린 자녀 키우는 근로자 적음 ③ 집근처 어린이집 선호
④ 맞벌이 근로자 적음 ⑤ 부모의 등·하원 부담감 ⑥ 안전사고 위험 ⑦ 주변 체험시설 부족
⑧ 보육교사의 장시간 근로 ⑨ 사업자 인식부족 ⑩ 없음
5. 요약 및 시사점
산업단지 어린이집 운영 전반적인 현황에 대해 알아보고자 산업단지 어린이집 일반 현황, 어린이집 설치 과정, 어린이집의 운영 및 애로사항 및 요구를 조사결 과를 중심으로 요약하면 다음과 같다.
첫째, 어린이집 정원 충족율은 90%이상이 56.9%, 80~90%미만은 23.6%, 50~80%는 17.4%로 나타나 어린이집 전체 정원 충족율 83.4%20)보다 조금 높은 수치라고 할 수 있다. 영아와 유아를 나누어 보았을 때에도 산업단지 어린이집 의 평균 정원 충족율이 일반 어린이집보다 높게 나타나고 있다. 이는 산업단지 어린이집의 영유아의 수요가 있다는 것을 의미하며 영유아를 위한 보육시설의 필요성을 알려주는 것이라 생각한다.
둘째, 부모 모두가 산업단지 근로자인 영유아는 평균 재원아는 7.9명, 아버지 만 산업단지 근로자의 재원아는 8.9명, 어머니만 산업단지 근로자인 재원아는 5.6명으로 집계되었다. 그리고 재원아는 설립유형과 정원에 따른 유의한 차이가 있어 직장어린이집의 경우가 가장 재원아가 많았고 101명 이상의 정원에 재원 아가 많았다. 이는 산업단지 직장어린이집은 산업단지 근로자가 많이 이용하고
20) 이정원·이혜민(2014). 2014 보육정책의 성과와 과제. p. 29 <표 Ⅱ-1-15>를 참고함.
구분 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ ⑧ ⑨ ⑩ 계 χ2(df)
지역
수도·강원권 36.2 17.4 4.4 9.9 14.9 11.9 2.1 0.0 1.2 2.1 100.0( 82) 64.30 (36)**
충청권 42.1 18.5 11.4 15.9 9.1 0.0 0.0 3.1 0.0 0.0 100.0( 46) 호남·제주권 58.4 12.0 23.8 4.6 0.0 0.0 1.3 0.0 0.0 0.0 100.0( 41) 경북권 31.3 30.8 17.3 6.0 0.9 9.1 4.6 0.0 0.0 0.0 100.0( 35) 경남권 57.3 8.0 16.0 1.3 4.0 9.3 4.0 0.0 0.0 0.0 100.0( 47)
위치
단지 내부 33.5 26.6 2.3 0.0 12.0 8.5 8.7 0.0 0.0 8.4 100.0( 20) 56.02 (18)***
단지 입구 38.1 15.8 10.8 3.4 26.8 0.0 5.1 0.0 0.0 0.0 100.0( 25) 단지 외부 46.0 15.9 14.1 9.3 4.6 7.6 1.3 0.7 0.5 0.0 100.0(205)
있으며, 큰 규모의 어린이집에 더욱 많음을 알 수 있다.
셋째, 어린이집과 산업단지에 근무하는 부모 직장과의 거리는 도보 30분 이상 이 43.2%, 도보 10분이나 20분 거리는 18.9%, 도보 30분 이내가 13.3%, 도보 5 분 이내는 5.7%로 조사되어 상당히 거리는 있는 것으로 추측된다. 또한 어린이 집과 재원아 주거지와의 거리를 전반적으로 차로 20분 이내에 92.4%의 재원아 들이 살고 있었고 이러한 거리가 설립유형, 지역 및 정원에 따라 차이가 있었 다. 즉, 산업단지 어린이집은 부모 직장과의 거리는 꽤 있는 것으로 보이고 주 거지와도 약간의 거리가 있는 것으로 나타났다.
넷째, 어린이집 설치 장소를 확인한 결과, 산업단지 외부 주거지역이 82.0%이
넷째, 어린이집 설치 장소를 확인한 결과, 산업단지 외부 주거지역이 82.0%이